Зеленой энергетике разрешили импорт

Государство может скорректировать планы по локализации в России производства оборудования для зеленой энергетики. Из-за отсутствия таких заводов инвесторы отказывались строить ветровые электростанции, и "Совет рынка" готов снизить требуемый уровень локализации для таких проектов с 65% до 36-49% в 2016-2018 годах, а также повысить предельные капзатраты. Но поддержать малые ГЭС, повысив для них плановый уровень доходности в 14%, "Совет рынка" не соглашается. Потребители ожидаемо выступили против изменений: именно их платежи обеспечивают окупаемость зеленой генерации и любые послабления могут привести к росту конечных энергоцен.

7 августа рабочая группа НП "Совет рынка" по разработке изменений в нормативно-правовые акты по возобновляемым источникам энергии (ВИЭ) рассмотрела предложения отрасли по изменению условий конкурсов на строительство зеленых станций. Система поддержки ВИЭ за счет оптового энергорынка введена в 2013 году. Раз в год на конкурсе отбираются ветровые (ВЭС), солнечные (СЭС) электростанции и малые ГЭС, удовлетворяющие требованиям по капзатратам и локализации оборудования, им дается право заключения договора на поставку мощности (ДПМ, гарантирует возврат инвестиций за счет повышенных платежей). Но если на конкурсе по СЭС второй год ажиотаж -- распродан весь объем мощности на 2015-2018 годы, то по ВЭС и малым ГЭС расторговано лишь 8,5% и 4,8% соответственно. Одной из основных причин этого в отрасли называли отсутствие российских производителей оборудования, а высокий уровень локализации используемых комплектующих является обязательным условием для участия в конкурсах (см., например, "Ъ" от 16 июня).

В июле представители отрасли направили "Совету рынка" предложения по улучшению ситуации, ряд из них НП поддержало. Важнейшее -- снижение уровня локализации для оборудования ВЭС. Предлагалось снизить требуемый уровень локализации с 65% на 2016-2020 годы до 36% в 2016-2017 годах и 49% в 2018 году. Но по этому вопросу в отрасли не было единой позиции: зарубежные производители оборудования лоббировали смягчение требований, а отечественные (например, ООО "Русский ветер") резко возражали, и письмо в НП поступило с их особым мнением.

"Совет рынка" поддержал позицию большинства и согласился также с требованием проиндексировать предельные капзатраты. По мнению старшего эксперта AF-Mercados Анатолия Копылова, они нуждаются в пересмотре: когда их рассчитывали, €1 стоил 41-42 руб., а сейчас -- 46-48 руб. "Часть оборудования все же будет импортироваться, и за счет курса с предельного уровня капзатрат списалось около 15%",-- объясняет он. Но НП отказалось поддержать два других предложения: продление 14-процентной нормы доходности для ДПМ по ВИЭ на 2016-2017 годы (сейчас 14% применяется только к проектам, отобранным на конкурсах 2013 и 2014 годов, а далее падает до 12%). Особенно сильно снижение доходности задевает ВЭС и малые ГЭС, фактически пропустившие первые конкурсы. Но "Совет рынка" счел, что делать исключение для ветра и воды нецелесообразно. Регулятор отказался и восстанавливать не выбранные в прошлые годы квоты: по мнению НП, перенос этих объемов на будущие годы приведет к росту цен для потребителей.

Но, как уточняет исполнительный директор Российской ветроэнергетической ассоциации Максим Гридасов, решения рабочей группы "Совета рынка" рекомендательные, еще нужно дождаться решения профильных министерств. В "Совете рынка" пояснили, что рабочая группа проведет еще одно собрание и итоги обсуждений отправят в Минэнерго для формирования предложений по пересмотру постановления правительства.

По мнению Максима Гридасова и гендиректора "ВетроОГК" (принадлежит "Атомэнергомашу") Сергея Тулякова, изменения позитивно скажутся на отрасли. "Требования по локализации блокировали развитие ВЭС и малой гидроэнергетики, это очевидный факт, с которым на словах согласны министерства и ведомства",-- отмечает господин Копылов.

К моменту введения ДПМ ВИЭ уже достраивался завод "Хевела" (подконтролен "Ренове") по производству солнечных панелей, напоминает он, но ни в ветроэнергетике, ни в малых ГЭС никакого движения не было. "Чтобы строились заводы, нужен необходимый объем рынка и время на его становление,-- говорит Анатолий Копылов.-- Решения об инвестициях в сотни миллионов долларов принимаются лишь на понятном рынке". По словам господина Тулякова, производители ветроустановок могут развернуть производство в РФ, если будет гарантирован спрос хотя бы на 2 ГВт в ближайшие годы. Отказ от сохранения доходности в 14% осложнит привлечение заемных средств: ставка кредитования достигает 10% годовых, при доходности 12% конкурсы будут малопривлекательны для инвесторов.

Сохранение нормы доходности особенно было важно для малых ГЭС. "Более высокий базовый уровень доходности обусловлен планами правительства по скорейшему привлечению инвесторов,-- говорит и. о. начальника департамента ВИЭ "РусГидро" Дмитрий Смолин.-- И если с солнцем этот процесс пошел, то на конкурс по малым ГЭС в 2013 году вообще не поступило заявок, а в этом году пришло только "РусГидро"". По его словам, низкая активность менее крупных участников связана с необходимостью представить аккредитив, достаточно сложный инструмент для привлечения серьезных инвестиций, а также с длинным циклом строительства малых ГЭС. Господин Смолин добавляет, что "РусГидро" рассматривает участие в конкурсах в связке с реализацией программы строительства малых ГЭС с китайскими партнерами (Power China, между компаниями заключено соглашение о строительстве до 2020 года порядка 35 малых ГЭС), к концу года компании придут к конкретике. Недовольными остались и потребители. "Снижение требований к локализации производства и рост стоимости нетрадиционной генерации противоречат целям поддержки проектов ВИЭ,-- говорит директор НП "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев.-- Развитие технологий в РФ откладывается, а цена инноваций становится еще более несоразмерной эффекту".

КоммерсантЪ, Наталья Скорлыгина, Анастасия Фомичева