Чиновники поддержали промышленников

Минэкономразвития просит для промышленности дешевой электроэнергии ГЭС, ограничения загрузки дорогих электростанций и отмены индексации цены мощности.

Минэкономразвития встало на сторону крупных потребителей электроэнергии в дискуссии вокруг новых правил рынка мощности на 2015 г., которые обсуждает Минэнерго, следует из отзыва министерства (копия письма замминистра экономического развития Евгения Елина от 15 мая есть в распоряжении «Ведомостей»). Минэкономразвития предлагает изменить и некоторые существующие нормы правил, чтобы снизить цены на энергию для промышленности.

Минэнерго каждый год утверждает правила для годового конкурентного отбора мощности (КОМ; мощность - одна из составляющих счета за свет), на котором определяется, сколько получат энергоблоки, чтобы покрыть их постоянные издержки. Но правила отбора на 2015 г., которые предложило Минэнерго, вызвали резонанс: длинные письма с протестами в Минэнерго отправляли и производители электроэнергии, и потребители. Первые были недовольны вероятным снижением цен, а вторые - ростом. Минэкономразвития встало на сторону потребителей.

Кто заплатит за убытки

Одна из основных проблем для потребителей - это оплата мощности так называемых дорогих станций и вынужденных. «Дорогие» станции - те, кто прошли КОМ, но не попали в число 85% тех, мощность которых будет оплачена. Вынужденные, несмотря на дороговизну, обязаны работать, чтобы обеспечить безопасность энергосистемы или снабжения потребителей теплом. Их число постоянно растет: по данным Минэнерго, в этом году вынужденные поставят около 10 ГВт мощности, а в худшем случае в 2015 г. эта цифра вырастет до 25 ГВт, подсчитал «Системный оператор». Это обойдется потребителям примерно в 25 млрд. руб.

А в стоимость мощности «дорогих» станций Минэнерго предлагает включить прогнозные убытки от продажи электроэнергии на рынке на сутки вперед (РСВ). Это приведет к росту цен, считает Минэкономразвития. Но не все объекты, получившие статус «дорогих», являются убыточными на РСВ, не согласна аналитик Газпромбанка Наталья Порохова. Даже наоборот: по итогам отбора на 2014 г. у прибыльных станций, признанных на КОМ «дорогими», доходы от РСВ - 10 млрд. руб., а у убыточных - 300 млн. руб.

Доля ГЭС сократится

К росту цен может привести и введение коэффициента маловодности ГЭС при отборе мощности, считает Минэкономразвития. Коэффициент позволит определить цену с учетом меньшего количества дешевой мощности ГЭС и большего - более дорогой тепловой генерации. Дополнительный объем отобранной мощности, которую придется оплатить потребителям, по оценкам «Системного оператора» (диспетчер энергосистемы), составит 5,8 ГВт, говорится в отзыве министерства. С учетом коэффициента и ценовой срезки по 80% отобранной мощности цена на мощность в Сибири может вырасти в 1,7 раза до 170 000 руб./ МВт, подсчитала Порохова. Правда, фактический спрос устанавливает «Системный оператор», так что с учетом других данных цена может быть ниже - около 130 000-160 000 руб./МВт, уточняет она. На первой ценовой зоне (европейская часть и Урал) введение коэффициента почти не скажется - доля ГЭС здесь небольшая, добавляет аналитик. При введении ценовой срезки по 80% мощности цена в первой ценовой зоне составит 125 000 руб./МВт. Сейчас максимальные цены в зонах свободного перетока - 133 000 руб./МВт, в зонах без ограничений - 124 599-140 300 руб./МВт.

Долой индексацию

Кроме того, нужно отменить индексацию цены на мощность для однолетних конкурентных отборов, пишет Минэкономразвития. В ходе реформы электроэнергетики предполагалось, что цена на мощность будет определяться на четыре года и ежегодно индексироваться. Но долгосрочный КОМ так и не проводится, а цена мощности индексируется. По предварительным оценкам, из-за этого потребители необоснованно переплатили около 30 млрд. руб. в 2012-2014 гг., говорится в письме министерства. Отменить индексацию цены КОМ Минэкономразвития уже предлагало. Это сэкономило бы потребителям 10-11 млрд. руб., или 1% планового прироста цены электроэнергии, подсчитывала ранее Порохова.

«Рыночная конкуренция при избытке предложения должна вести к снижению цены. По оценкам «Системного оператора», в 2015 г. предложение еще больше превысит спрос, но цена мощности в Сибири в сравнении с 2014 г. увеличится вдвое, а объем мощности неэффективной генерации и затраты потребителей на ее содержание вырастут в 2,5 раза», - возмущен директор НП «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев.

Рост тарифов на электроэнергию в 2015-2017 гг. не должен превышать инфляцию, сказал лишь представитель Минэкономразвития. Минэнерго получило письма от всех федеральных органов власти, сказал представитель министерства. По его словам, позиции сторон будут обсуждаться в конце следующей недели, а 28 мая новые правила рассмотрит правительственная комиссия по ТЭКу.

Ведомости, Алина Фадеева