Не надо расставлять сети

«Россети» столкнулись с заморозкой тарифов. Но у холдинга есть огромный внутренний потенциал для снижения издержек. Главные резервы — рост производительности труда и отказ от необоснованных инвестицийю

Суммарно в сетевой комплекс за последние пять лет было инвестировано 2 трлн рублей, такой же объем средств планируется вложить в следующие пять лет. Это действительно огромная цифра, сопоставимая с ценой освоения космоса. «Для сравнения: лунная программа NASA обошлась (в сегодняшних ценах) примерно в такую же сумму и заняла также около десяти лет», — отмечает директор по стратегии и развитию фонда стратегического развития энергетики «Форсайт» Андрей Абрамов. Однако эффект от инвестиций «Россетей» пока не слишком коррелирует с затратами. Стоимость основных средств всего холдинга на конец 2012 года составляла менее 1,5 трлн рублей. После таких громадных инвестиций износ сетевого оборудования, вместо того чтобы исчезнуть практически полностью, уменьшился, по данным Минэнерго, всего на 1–2%.

В итоге в России строится огромное количество сетей, однако это практически не избавляет от проблем. Более того, строительство сетей в нашей стране является, как правило, самым дорогим способом решения задачи энергообеспечения потребителей. По словам аналитиков «Форсайта», причин тому три. Во-первых, это большие расстояния и низкая плотность потребления: в России плотность сетей в несколько раз ниже, чем в европейских странах. Во-вторых, стоимость капитала у нас в разы выше, чем в Европе (некоторые кредиты обходятся «Россетям» в 10–14% годовых). В-третьих, цена строительства в России в полтора раза выше, чем на Западе. Таким образом, для того чтобы новый потребитель получил 1 кВт мощности из сети, у нас нужно построить в два-три раза больше сетей, чем для доставки этого же 1 кВт в Европе, а каждый километр сетей, напомним, будет обходиться дороже, чем в Европе.

Присоединение новых областей, предприятий, населенных пунктов к единой энергосистеме влечет за собой огромные затраты. При этом, по оценкам аналитиков, две трети площади страны сегодня не электрифицировано. Развитие энергосистемы в неэлектрифицированных регионах исключительно путем подключения их к единой энергосети ведет к тому, что наша энергетика может стать окончательно неконкурентоспособной. А это сделает неконкурентоспособной энергоемкую промышленность, несмотря на наличие дешевых энергоресурсов.

«Сетевой комплекс привык к солидной выручке и слабому контролю над расходованием средств. Общий объем выручки ―Россетей‖ по итогам 2012 года составил более 760 миллиардов рублей. Доля тарифа на передачу в конечной цене электроэнергии достигла 40 процентов для населения и 47 процентов для промышленных потребителей. Такого нет ни в одной развитой стране мира», — говорит директор НП «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев. С ним согласен и Андрей Абрамов: «Сетевые тарифы в РФ уже сегодня превышают сетевые тарифы в США для всех групп потребителей».

Тарифы ударят по начальству

«У ―Россетей‖ есть огромный задел для снижения тарифов по двум направлениям — сокращение эксплуатационных затрат и оптимизация инвестиционного процесса», — рассуждает Андрей Абрамов. Фонд «Форсайт» проводил исследование, которое показало, что по эксплуатационным затратам предприятия «Россетей» сегодня тратят в два — четыре раза больше средств на эксплуатацию единицы сетевого хозяйства, чем независимые сетевые компании, такие как «Иркутскэнерго». Другой показатель, характеризующий неэффективность всей российской, не только сетевой, энергетики: на 1 МВт?ч полезного отпуска потребителю приходится в десять (!) раз больше работников, чем в США. При этом зарплаты в стране в условиях дефицита квалифицированного персонала растут более высокими темпами, чем инфляция, так что для сетевой компании содержание персонала — это основная статья затрат (до 70% операционных издержек).

О проблеме низкой производительности труда в «Российских сетях» знают и пытаются ее решать. Сегодня в холдинге насчитывается 220 тыс. человек. Представители компании сообщили «Эксперту», что в ближайшее время планируется сократить аппарат управления, но качество его работы будет повышаться. Производственный персонал в ближайшей перспективе точно не будет сокращаться, а особое внимание будет обращено на повышение производительности путем увеличения количества объектов эксплуатации.

Заморозка коснется инвестиций

Но более важное направление оптимизации для «Россетей» — их инвестиционная деятельность. «Инвестиционная составляющая явилась главным фактором роста сетевого тарифа за последние годы, особенно после перехода на RAB-регулирование. На сегодня около 40 процентов сетевого тарифа составляет возврат инвестиций. Для ФСК, крупнейшей ―дочки‖ холдинга ―Россети‖, этот показатель еще выше — около 65 процентов, и к 2018 году он вырастет почти до 80 процентов. То есть эффективное управление инвестиционным процессом является, по сути, главной задачей для ФСК ЕЭС», — говорит Андрей Абрамов.

Тарифы на основе RAB-регулирования помимо фактических затрат компании учитывают возврат средств, вложенных в сети, а также некий процент дохода для инвестора. При этом инвестиции может предоставить и владелец сетей, и банк. В сентябре правительство решило заморозить тарифы на некоторые услуги естественных монополий, и в том числе подверглись заморозке тарифы на 2014 год для промышленных потребителей газа и электроэнергии. Услуги для населения в 2014–2016 годах будут дорожать по формуле «инфляция минус 30%». Де-юре это означает приостановку действия RAB-регулирования сектора.

Впрочем, заморозка тарифов — некоторое лукавство. По словам Василия Киселева, говорить о замораживании тарифных ставок де-факто пока не приходится, потому что в июле 2013-го ставки сетевым компаниям уже увеличили на 10%, и в следующий раз они будут пересматриваться только в июле будущего года. Таким образом, никакой заморозки на деле нет, рост тарифа «Россетей» год к году составит 5–6%, то есть на уровне инфляции текущего года.

Еще в начале 2013-го в ФСК ЕЭС планировали освоить 775,5 млрд рублей в 2013–2017 годах, или по 155 млрд в год. Распределительные «дочки» «Россетей» за тот же период предполагали потратить 643 млрд рублей. В ответ на решение правительства «Российские сети» и их дочерняя компания ФСК ЕЭС в последние месяцы начали агрессивно сокращать свои инвестпрограммы. По предварительным данным, объем инвестиций ФСК на ближайшие четыре года составит около 90 млрд рублей в год, для распредкомпаний — 120–130 млрд рублей. И это не окончательный вариант: все будет зависеть от плана сокращения издержек, а также анализа эффективности инвестпрограмм, который представят в марте следующего года.

Олег Бударгин, глава «Россетей», отметил, что работа по сокращению инвестпрограммы может вестись в двух направлениях: «Прежде всего необходимо повторно оценить, все ли объекты, заявленные в инвестпрограммах, реально нужны экономике именно в эти сроки и в этом количестве. И главное, все ли потребители будут готовы выбирать необходимые объемы электроэнергии», — сказал руководитель холдинга.

В «Российских сетях» журналу «Эксперт» сообщили, что в плане снижения издержек сделано уже немало, и в дальнейшем основные действия менеджмента будут сфокусированы на оптимизации инвестиционных и операционных расходов. Во-первых, успешно исполняется поручение Минэнерго по 10-процентному снижению подконтрольных расходов за 2011–2013 годы. Во-вторых, сокращаются операционные издержки, удельная стоимость строительства линий электропередачи и подстанций. В-третьих, демонополизирована закупочная деятельность. В-четвертых, прорабатываются вопросы по диверсификации источников финансирования инвестпрограммы.

Генерация не дружит с сетями

Инвестиционные программы сетевых монополий сегодня значительно превышают реальные потребности российской экономики и ее возможности. «С 2003 года рост объемов инвестпрограмм компаний МРСК и ФСК составил 2600 процентов, в то время как потребление электроэнергии за этот же период увеличилось всего на 16 процентов», — говорит Василий Киселев.

Главная проблема — оторванность инвестиционной программы сетей от реальных целей и задач, в результате чего эта программа становится для экономики не двигателем, а тормозом. «Большинство новых проектов не дает результата для развития новых производств, но вызванный ими рост тарифов приводит к сокращению выпуска на действующих энергоемких предприятиях, которые составляют основу нашей экономики», — соглашается Андрей Абрамов

Так, анализ инвестпрограммы «Тюменьэнерго», проведенный фондом «Форсайт», показал, что около 80% проектов этого филиала «Россетей» либо являются невостребованными, либо могут быть заменены более эффективными. Скажем, проект «Надым — Салехард», стоимость которого за последние пять лет выросла в четыре раза, превысив 20 млрд рублей, предполагал подключение города Салехарда и поселков Лабытнанги и Харп к централизованному энергоснабжению. Себестоимость электроэнергии, передаваемой по новым линиям, составит с учетом необходимого возврата на капитал около 15 руб./кВт?ч, притом что в районе Салехарда существует газовая генерация с себестоимостью электричества около 2 руб./кВт?ч. Более того, в Салехарде строится ТЭС «Полярная» мощностью 268 МВт, что в три раза превышает потребность города в мощности в пиковый зимний период. Таким образом, линия, которая проектировалась для снабжения Салехарда, будет использоваться для выдачи мощности не в город, а из города, в единую энергосистему. А Тюменская энергосистема, куда будет выдаваться мощность, избыточна.

Этот пример несоответствия инвестпрограммы «Россетей» инвестпрограммам генерации не единичен. Аналогичные ситуации сложились при строительстве линии энергоснабжения Ванкорской группы нефтегазовых месторождений. Параллельно с ней на Ванкоре строятся генерирующие мощности, избыточные для района. Так же обстоят дела и со строительством линии Томмот — Майя стоимостью 19 млрд рублей. Данная ЛЭП спроектирована для энергоснабжения Якутской энергосистемы от централизованной сети. Но в самой Якутской энергосистеме активно развивается генерация. В результате переток по линии пойдет не в Якутию, а из Якутии. При этом и вокруг Якутии — энергоизбыточные регионы. И в Ванкорском проекте, и в Якутском переток по линиям будет минимальным, при этом сами проекты станут создавать дополнительную тарифную нагрузку на потребителей и не смогут решить задачи, поставленные при их проектировании.

Потребители оплатят

Объем инвестиций на подключение новых потребителей в инвестпрограмме «Россетей» соответствует примерно пяти-шестипроцентному росту потребления, притом что фактический рост потребления сегодня близок к нулю и, по большинству прогнозов, не превысит в ближайшую пятилетку 1%. То есть объем запланированных инвестиций в несколько раз превышает реальные потребности экономики в новых подключениях. При этом за подключение к сети часто берут символические деньги, а затраты на подключение, по сути, оплачивают все потребители.

В той же Тюменской области есть примеры, когда стоимость сетевого строительства составляет в среднем от 500 тыс. до 1 млн рублей на одного жителя, а в отдельных случаях достигает 6 млн рублей на одного жителя подключаемого населенного пункта. То есть затраты на сетевое строительство таковы, что позволили бы переселить жителей поселков в элитные районы Москвы в квартиры, уже подключенные не только к электрическим сетям, но и ко всем остальным коммуникациям.

Некоторые объекты вообще оказываются невостребованными. Например, в 2010 году в Ханты-Мансийcке была построена подстанция ПС 110 «Пойма», к которой до сих пор не подключен ни один потребитель. При этом потребители Тюменской области исправно оплачивают возврат на инвестиции на данную подстанцию. Все эти примеры не уникальны для Тюменского региона. По словам аналитиков «Форсайта», подобные неподключенные подстанции есть и в Екатеринбурге, и в Липецкой области, и много где еще.

Неиспользуемые мощности характерны не только для компаний МРСК, но и для ФСК. Яркий пример — программа развития Сибири и Дальнего Востока, в рамках которой только ФСК планирует инвестировать более 200 млрд рублей в строительство магистральных сетей без ясных гарантий спроса на электроэнергию от конкретных потребителей. Казалось бы, развитие энергетики Сибири и Дальнего Востока логично — в регионе есть и предпосылки для промышленного роста, и «запертые» энергоресурсы. Но в мировой практике заказчиком в таких случаях выступает потребитель, который выбирает самый дешевый вариант энергоснабжения и заключает долгосрочный, как правило, не менее чем на 20 лет, договор с поставщиком электроэнергии. У нас же заказчик четко не определен. А из 42 проектов инвестпрограммы ФСК только два реально могли бы оказать влияние на снижение цен на рынке электроэнергии.

В целом же, чтобы развивать энергетическую систему страны, основной поток инвестиций необходимо направлять на альтернативные технологические решения, такие как распределенная генерация, механизмы сглаживания пиковых нагрузок и энергосбережение. Они могут в разы снизить потребность в сетевом строительстве.

Самим же сетям нужно искать внутренние ресурсы для повышения эффективности.

Эксперт