Рынок переплатит за зеленую энергетику
9 декабря 2013 г.Минэнерго отказалось снижать ее стоимость.
Минэнерго завершило работу над схемой поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ) для розничного рынка. Еще на этапе обсуждения она вызвала серьезную критику как потребителей, так и энергетиков. Промышленность опасается, что высокие тарифы на ВИЭ приведут к дополнительной нагрузке на рынок, которую они оценили в 60 млрд руб. Снижения затрат на ВИЭ требуют и электросетевые компании, которые закон обязал закупать выработку этих станций. Но Минэнерго сочло эти возражения несущественными и, по сути, их проигнорировало.
Минэнерго опубликовало проекты документов о поддержке ВИЭ на розничном энергорынке. Самым спорным моментом стали предельные капзатраты на возведение солнечных, ветровых электростанций и малых ГЭС. Именно возврат этих инвестиций регионы должны учитывать при формировании тарифов для ВИЭ, по которым территориальные сетевые организации (ТСО) обязаны закупать их электроэнергию для компенсации своих потерь электроэнергии. В предложении Минэнерго содержатся вилки предельных капзатрат: если для наиболее крупных розничных станций они соответствуют уровню, уже установленному для ВИЭ оптового рынка, то со снижением мощности установок удельные расходы растут. Так, для ветроустановок капзатраты составляют 65-137 тыс. руб./кВт, для малых ГЭС — 146-348 тыс. руб./кВт, для солнечных станций — 116-154 тыс. руб./кВт, для биогазовых установок — 182-271 тыс. руб./кВт и для биомассы — 125 тыс. руб./кВт независимо от мощности. Наталья Порохова из Газпромбанка отмечает, что в традиционной генерации стоимость ввода 1 МВт начинается от €1000 (45 тыс. руб.) для ТЭС на газе, от €1500 (57,5 тыс. руб.) — для угольных ТЭС и от €2500 (102,5 тыс. руб.) за ГЭС и АЭС.
НП "Сообщество потребителей электроэнергии" и НП ТСО требовали отказаться от господдержки из-за негативных последствий для потребителей и экономики. Потребители электроэнергии еще в сентябре обращались к главе Минэнерго Александру Новаку с просьбой не принимать распоряжение о предельных затратах для ВИЭ и оценивали дополнительную финансовую нагрузку на розничный энергорынок в 60 млрд руб. (в расчете учитывался уровень потерь в сетях около 12%, из которых половина компенсируется закупкой дорогой электроэнергии ВИЭ). "Правительство прилагает усилия по снижению нагрузки на промышленность, а Минэнерго предлагает решения, которые нагрузку увеличивают",— говорит директор НП "Сообщество потребителей энергии" Василий Киселев.
Недовольны ситуацией и сами энергетики, и их отраслевой регулятор НП "Совет рынка", который настаивал на сокращении капзатрат по нескольким видам ВИЭ до единого показателя без дифференциации по мощности. Претензии к механизму господдержки высказывали "РусГидро" и "Российские сети", говорит участник одного из общественных слушаний. Себестоимость выработки ВИЭ значительно превышает уровень цен, по которым сейчас "Россети" закупают электроэнергию на розничном рынке для компенсации потерь (в среднем 8,1% от полезного отпуска), признают в холдинге. Но госкомпания "готова искать пути для компенсации дополнительных затрат совместно с регулятором", говорит представитель "Россетей". "РусГидро", которому подконтрольно "РАО ЭС Востока", предлагало свой подход к господдержке ВИЭ: ориентироваться при установлении затрат на топливную составляющую в тарифе для действующей генерации. Это учитывало бы специфику Дальнего Востока, где много изолированных энергосистем с дизельной генерацией (ее в "РАО ЭС Востока" частично намерены заместить ВИЭ), и позволило бы не нагружать потребителей и региональные бюджеты, считают в "РусГидро". Но Минэнерго идею не поддержало, сочтя, что решения по тарифам должны принимать регионы.
По сути, министерство отвергло почти все претензии участников рынка. Теперь нормы о поддержке ВИЭ должны быть приняты распоряжением правительства. Но, как показывает практика, в некоторых случаях участники рынка могут вмешаться и на более поздних стадиях утверждения документов. Например, категорически не устраивавшие промышленность поправки к законодательству о частичном продлении действия "последней мили" (вид перекрестного субсидирования, при котором ценовая нагрузка на крупных потребителей завышается) были остановлены уже на стадии второго чтения в Госдуме (см. "Ъ" от 8 июля). Но к концу этого года правительство все же провело эти нормы, хотя и в несколько смягченном варианте.
Коммерсантъ, Анастасия Ъ-Фомичева