Естественные монополии отчитаются перед потребителями о расходах

Министр Открытого правительства Михаил Абызов внесет в правительство "дорожную карту" по внедрению общественного контроля за инвестпрограммами естественных монополий при помощи советов потребителей. До конца 2013 года будут сформированы такие советы для "Газпрома", "Транснефти", РЖД, "Почты России", "Россетей", "Ростелекома", "Росморпорта" и "Госкорпорация по ОрВД". В состав советов войдут представители бизнес-сообщества, общественных организаций и даже политических партий. Их мнение будет учтено при итоговом утверждении инвестпрограмм естественных монополий и тарифов за пользование их услугами.

После двух месяцев обсуждений концепции советов потребителей было решено, что они будут созданы не в самих монополиях, а при отраслевых министерствах и ведомствах. В состав таких советов на федеральном уровне войдут от 8 до 16 человек, региональных - от 12 до 24. На федеральном уровне будет создано семь советов по естественным монополиям, в каждый из которых номинируются по четыре члена Экспертного совета при правительстве, четыре члена от общественных деловых организаций (РСПП, "Деловая Россия", Торгово-промышленная палата России, "Опора России"), еще четыре делегата будут выдвинуты от общественных организаций, представляющих интересы не компаний, а обычных граждан. На региональном уровне планируется создание межотраслевых советов, которые будут контролировать инвестрасходы региональных монополий в сфере энергоснабжения и транспортировки энергии, тепло- и водоснабжения, газификации, связи и железнодорожных перевозок. В региональных советах будут представлены также делегаты от политических партий (до восьми человек).

Однако будут ли в числе делегатов таких советов только члены общественных организаций либо и представители компаний-потребителей, пока не решено. Михаил Абызов озвучил лишь то, что в состав совета потребителей "Транснефти" войдут представители от крупных нефтяных компаний - таких как "Роснефть", "Лукойл" и "Сургутнефтегаз".
Как заявил "Известиям" вице-президент общественной организации "Деловая Россия" Александр Осипов, потребителей услуг естественных монополий волнует, чтобы инспектируемые ими инвестпрограммы были достаточно разумными и прозрачными, операционные издержки - минимальными, а тарифы не завышались. По его мнению, в советах потребителей естественных монополий не должно быть непосредственно самих компаний-потребителей, а только делегаты от общественных организаций и эксперты, ведь присутствие крупного бизнеса в таких структурах может привести к лоббизму.

Кроме того, при советах директоров монополий будут созданы инвестиционные комитеты, в каждый из которых войдут не менее трех представителей советов потребителей. Они смогут высказывать свое мнение при рассмотрении инвестпроектов и инвестпрограмм советом директоров, профильными министерствами, а также при рассмотрении тарифных заявок монополий в Федеральной службе по тарифам (ФСТ). Бизнес также предлагает включить по три представителя от совета потребителей каждой из семи монополий в состав правления ФСТ. Однако, по информации Михаила Абызова, тарифное ведомство пока возражает против этого, и документ отправится на рассмотрение правительства с этими возражениями. По словам директора Сообщества потребителей энергии Василия Киселева, бизнесу важно хотя бы понимать механизм принятия решений чиновниками и участвовать в работе такого органа, как правление ФСТ.

Курировать советы потребителей, по словам Михаила Абызова, будет правительственная комиссия по естественным монополиям под руководством вице-премьера Аркадия Дворковича либо первого вице-премьера Игоря Шувалова. В случае если совет потребителей при федеральной монополии двумя третями голосов выскажет несогласие с принятым инвестрешением, он сможет обратиться в эту комиссию. Она, в свою очередь, займется разбором разногласий. Абызов подчеркнул, что у советов потребителей не будет права вето при рассмотрении инвестпрограмм, поскольку у монополий и потребителей изначально существует конфликт интересов и предоставление такого права могло бы попросту парализовать работу монополий.

Министр отметил, что в будущем любой человек сможет получить полный доступ к информации по формированию инвестпрограмм естественных монополий на сайте госуслуг, а также на специализированном информресурсе совета потребителей, который будет создан до 1 ноября 2014 года. В перспективе инвестрасходы госмонополий должны стать максимально прозрачными: с этой целью в закон "О коммерческой тайне" планируется внести изменения, которые не позволят скрывать за грифом коммерческой тайны информацию об инвестиционных расходах госмонополий. Закрытыми останутся лишь сведения, составляющие гостайну.

Как рассказал "Известиям" Михаил Абызов, главная задача советов потребителей - учесть в инвестпрограммах естественных монополий баланс тактических и стратегических интересов каждой отрасли. Для этого следует определить критерии эффективности инвестпрограмм по соотношению цена-качество каждого инвестрешения.

- В работу по раскрытию информации об инвестпрограммах естественных монополий будет включено создание механизмов эталонных стоимостей по типовым решениям инфраструктурных объектов. Потребители предложили при раскрытии информации об инвестпрограммах естественных монополий создать библиотеку эталонных стоимостей, чтобы иметь возможность объективных дискуссий о стоимости инвестпроектов. Есть сложные проекты, например, трубопровод Заполя-рье-Пурпе, но много типовых трубопроводов, стоимость которых можно сравнить между собой, - рассказал Абызов.

Представитель "Транснефти" пояснил "Известиям", что при обсуждении принципов формирования советов потребителей были учтены три замечания "Транснефти". Во-первых, Открытое правительство и другие заинтересованные организации согласились с тем, что уже действующие инвестпроекты естественных монополий советам потребителей не следует пересматривать, но против их мониторинга трубопроводная монополия ничего не имеет. Во-вторых, советы потребителей целесообразно создавать при министерствах и ведомствах (например, Минэнерго и ФСТ), а не при самих монополиях. В-третьих, "Транснефть" рассчитывает, что в ее совещаниях будет участвовать лишь один представитель от совета потребителей, который будет выражать консолидированную позицию его участников.

Известия (Москва)