Субсидии на снижение энерготарифов для населения выросли
24 февраля 2022 г.Правительство увеличило объем предельного платежа бизнеса за снижение тарифов на электроэнергию для населения. Максимальный объем перекрестного субсидирования вырос на 5% к уровню 2014 года, до 241 млрд руб. в год. В список субсидируемых регионов впервые попали Крым и Севастополь. В Минэнерго говорят, что объем субсидий просто приведен к реалистичным значениям. Уровень дотаций увеличен из-за слабой эффективности федеральных мер по борьбе с перекрестным субсидированием, говорят аналитики, ожидая дальнейшего роста нагрузки на бизнес.
Правительство утвердило новый предельный годовой объем перекрестного субсидирования (доплата бизнеса за снижение тарифов на электроэнергию для населения) в электросетевом комплексе. Показатель увеличился на 5,17%, до 241,2 млрд руб. в год. Соответствующие изменения в постановление правительства №1178 опубликованы на сайте pravo.gov.ru. В предыдущей версии документа от 2014 года максимальный объем субсидирования составлял 229,384 млрд руб.
В России тарифы на электроэнергию для населения регулируются государством и исторически ниже экономически обоснованного уровня. Дополнительные затраты закладываются в цены на электроэнергию для промышленности.
Предельный объем перекрестного субсидирования назначается для каждого региона. Наибольший показатель установлен для Свердловской области (12,63 млрд руб.), Тюменской области, ХМАО и ЯНАО (10,78 млрд руб.), Башкирии (10,4 млрд руб.), Самарской области (9,93 млрд руб.). Впервые в списке появились Крым (474,69 млн руб.) и Севастополь (153,3 млн руб.), хотя там действует дифференциация тарифов для населения в зависимости от объема потребления. Из списка лидеров по объему дотаций вышли Москва и Московская область. Показатель для Москвы – 3,35 млрд руб. (снижение на 70%), а для Московской области – 6 млрд руб. (минус 30%).
Регуляторы не могут побороть перекрестное субсидирование многие годы. Согласно стратегии развития электросетевого комплекса РФ, объем субсидирования планировалось снизить до 50 млрд руб. к 2022 году. В 2014 году правительство собиралось утвердить график снижения дотации, но документа все еще нет. Правительство не раз обсуждало увеличение тарифов для населения, но отказывалось от идеи. В конце 2021 года проблему переложили на регионы: теперь субъекты РФ имеют право самостоятельно вводить дифференциацию тарифов для населения в зависимости от объема потребления (см. "Ъ" от 22 декабря 2021 года).
В Минэнерго сообщили "Ъ", что предельный уровень перекрестного субсидирования обновлен в связи с изменением структуры потребления электроэнергии населением в субъектах РФ и "приведен к реалистичным на сегодня значениям". Причем в 55 регионах фактически зафиксировано снижение показателя на сумму в 17,9 млрд руб. относительно 2013 года. "Ъ" направил запрос в ФАС и "Россети".
"Рост "перекрестки" после того, как наши регуляторы берутся за ее сокращение, стал уже закономерностью. Между тем международный опыт показывает, что нет ничего сложного в том, чтобы сделать ее адресной и более полезной для экономики и общества",– говорят в "Сообществе потребителей энергии".
Ограничение максимального уровня перекрестного субсидирования давно и повсеместно нарушается, отмечает Сергей Сасим из Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ. По его оценкам, общий объем субсидирования в 2021 году в целом по РФ составил 239,7 млрд руб., превысив целевой показатель примерно на 5%. Федеральное ограничение было нарушено в 21 субъекте РФ.
Общий прирост субсидирования, установленный новым постановлением, выглядит умеренным в целом по стране за счет впечатляющих достижений по сокращению показателя в экономически развитых субъектах РФ. Хотя в отдельных регионах постановление повышает уровень допустимого перекрестного субсидирования до фактически сложившегося значения. "На мой взгляд, это свидетельствует о слабой эффективности федеральных мер, направленных на сокращение перекрестного субсидирования на региональном уровне",– заключает Сергей Сасим. По его мнению, сейчас нет предпосылок для ощутимого снижения перекрестного субсидирования и его объем будет расти.
Полина Смертина,