Опасная инспекция: проверки ТСО к отопительному сезону попросили не ужесточать
28 июня 2021 г.Бизнес попросил не ужесточать контроль за деятельностью территориальных сетевых организаций (ТСО), которые будут не готовы к отопительному сезону. Предприниматели предложили не наделять региональные органы власти полномочиями проводить такие проверки и на основании этого поднимать вопрос о закрытии компаний. Об этом сказано в письме исполнительного директора "Опоры России" Андрея Шубина в Минэкономразвития (есть у "Известий"). Ужесточить критерии работы ТСО предлагало Минэнерго: ведомство разработало соответствующие поправки в законодательство в конце марта. В министерстве считают, что меры повысят энергобезопасность страны. Но бизнес настаивает: методика оценки готовности ТСО к отопительному сезону не разработана, поэтому есть риски необъективной оценки со стороны проверяющих органов. В итоге более половины ТСО страны могут закрыться.
Токовая терапия
Бизнес призвал отказаться от идеи наделить региональные штабы по обеспечению безопасности электроснабжения в субъектах страны (они состоят из представителей региональных минэнерго и других местных органов власти) полномочиями оценивать готовность ТСО к отопительному сезону и на основании этого лишать компании возможности работать. Об этом сказано в письме исполнительного директора "Опоры России" Андрея Шубина в Минэкономразвития от 16 июня (есть у "Известий"). В министерстве подтвердили получение письма и сообщили, что уже изучают предложения.
Ужесточение критериев прописано в проекте постановления правительства "О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ в связи с введением дополнительных критериев оценки деятельности территориальных сетевых организаций". Документ разработали в Минэнерго.
В "Опоре России" считают, что проект стоит доработать. Документ усиливает роль региональных штабов, которые смогут оценивать готовность ТСО к прохождению отопительного сезона и ликвидации последствий возможных аварий, добавили в ассоциации "Территориальные сетевые организации". В случае отрицательной оценки штаба ТСО будут лишать статуса, что не позволит организации продолжить работу. Сейчас Минэк готовит заключение об оценке регулирующего воздействия к проекту, позднее оно может быть направлено в правительство.
"Признание ТСО (…) не соответствующей критериям ввиду неготовности к отопительному сезону по формальному признаку несвоевременных или неверно заполненных отчетов в Минэнерго России (…) приведет к потере статуса ТСО и спровоцирует возникновение бесхозяйных электрических сетей", сказано в письме "Опоры России".
В итоге в РФ из примерно 1,7 тыс. ТСО могут закрыться больше половины, отметили в ассоциации "Территориальные сетевые организации". Там добавили, что тогда бесхозные сети станут дополнительной нагрузкой для муниципалитетов и бизнеса, так как в них практически невозможно контролировать неучтенное и бездоговорное потребление электроэнергии и противодействовать ему.
В "Опоре России" также предложили разработать экономические меры стимулирования компаний по повышению энергобезопасности.
– При прежнем количестве потребителей сокращение численности ТСО на 10% тарифы на электроэнергию могут подняться на 15-20%. Это связано с тем, что оставшиеся мощности будут вынуждены инвестировать в модернизацию и усовершенствование сетей, чтобы покрыть запросы потребителей, – сказала старший аналитик ИАЦ "Альпари" Анна Бодрова.
В Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний назвали методику Минэнерго неясной. Положения проекта не содержат определенных критериев для оценки уровня рисков, добавили там. В ассоциации уточнили, что вместо конкретных требований предложенным Минэнерго проектом по существу предусмотрена бланкетная норма (позволяет госорганам и должностным лицам самостоятельно устанавливать правила поведения, а также запреты в определенных рамках) на ведомственный акт самого контролирующего органа, что является коррупциогенным фактором.
В ассоциации "Сообщество потребителей энергии" считают, что ужесточение критериев для региональных сетей противоречит стратегии развития электросетевого комплекса страны, согласно которой консолидация небольших сетевых организаций должна производиться на экономической основе, а не с помощью "административной дубины", заявили там.
В Минэнерго "Известиям" сказали, что рассмотрят все поступившие предложения. Там заявили о несостоятельности высказанных опасений о росте числа бесхозных сетей и нагрузки на региональные бюджеты. Одна из целей предложений Минэнерго – консолидация принадлежащих регионам неэффективных ТСО, что ведет к снятию нагрузки по их содержанию с региональных бюджетов, добавили в министерстве.
Повысить надежность
Предложения Минэнерго направлены на повышение надежности работы ТСО и в целом электросетевого комплекса, также сказали в ведомстве. В рамках этой работы готовится комплекс нормативных актов, часть из них готова и опубликована для общественного обсуждения, другая часть пока в разработке и будет обнародована позже, отметили в министерстве.
– По итогам отопительного сезона 2020-2021 годов мы видим, что количество потребителей, затронутых отключениями энергоснабжения, в среднем увеличилось в 2,3 раза, а показатели средней длительности обесточения – на 19%. Причинами такого роста являются износ оборудования и плохая организация аварийно-восстановительных работ в распредсетевом комплексе ТСО, деятельность которых курируют регионы, – сказали в Минэнерго.
По данным ведомства, сейчас в России зарегистрировано около 1,7 тыс. ТСО, и около 600 из них не поддерживают свои объекты в необходимом техническом состоянии. Это напрямую затрагивает потребителей и может стать причиной отключений электроэнергии, сказали в министерстве.
Предложения Минэнерго необязательно приведут к росту числа бесхозных электросетей, их смогут взять на баланс более крупные ТСО, отметил заместитель руководителя экономического департамента Института энергетики и финансов Сергей Кондратьев.
Проектом постановления правительства предусмотрено лишение статуса ТСО только в случае, если за три периода регулирования подряд были зафиксированы факты несоответствия установленным уровням оценки, отметили в НП "Совет рынка". То есть внесение изменений в критерии не приведет к одномоментному сокращению количества сетевых организаций, заключили в организации.