Мусорной генерации не дают послаблений
19 мая 2021 г.Энергопотребители выступили против смягчения условий для пилотных проектов сжигания отходов.
Участники оптового энергорынка, по данным "НГ", выступили против смягчения условий пяти пилотных проектов строительства мусоросжигательных заводов (МСЗ) для инвестора. Объекты возводятся за счет сборов с оптовых потребителей по механизму договоров предоставления мощности электростанций на основе сжигания твердых бытовых отходов (ДПМ ТБО). Предлагаемые инвестором послабления получили отрицательную реакцию "Совета рынка". А ассоциация "Сообщество потребителей энергии", объединяющая энергоемкую промышленность, отдельно обратилась в правительство с письмом о нецелесообразности инициатив.
Компания "РТ-Инвест" строит в России пять пилотных МСЗ, они должны быть введены в эксплуатацию в конце 2022 года. Объекты приравнены к генерации на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ). Механизм ДПМ гарантирует инвестору повышенные платежи за мощность. Общая мощность возводимых мусорных ТЭС невелика – 355 МВт, при этом из-за высоких капитальных затрат энергоцена будет в разы дороже ВИЭ, не говоря уже о других типах генерации, из-за чего вся программа вызывает недовольство оплачивающих ее реализацию потребителей (см. "НГ" от 26.03.19). Новые 25 МСЗ, которые планируется построить в дальнейшем, правительство уже не намерено финансировать за счет оптового рынка. Однако проблемы возникли у пилотных проектов.
В начале года сообщалось, что инвестор скорректировал планы-графики ввода в эксплуатацию всех пяти заводов на срок до 1 года из-за сбоев в поставке оборудования, произошедших по причине антиковидных ограничений. По данным "НГ", 11 мая рабочая группа "Совета рынка" рассмотрела инициативы инвестора, с которыми он обратился в правительство. Среди этих инициатив – отказ от снижения цены по ДПМ на величину госсубсидий, увеличение предельной средней величины газа в объеме сжигаемого топлива до 20%, упрощенная форма аттестации по аналогии с ДПМ ВИЭ, отсрочка ввода всех пяти заводов на 1 год с отменой штрафов, а также снижение налога на прибыль для МСЗ для получения экономии 7 млрд руб. в целях покрытия непредвиденных расходов, связанных с сортировкой мусора.
"Совет рынка", по информации "НГ", направил в Минэнерго отрицательный отзыв по всем предложениям. Эту позицию поддержали ассоциации гарантирующих поставщиков и энергопотребителей. Развернутый ответ на инициативы инвестора содержится в письме, которое директор "Сообщества потребителей энергии" Василий Киселев направил вице-премьеру РФ – куратору ТЭК Александру Новаку (копия есть в "НГ").
Перенос запуска заводов нарушает интересы потребителей энергии, поскольку повлечет дополнительные некомпенсируемые расходы для предприятий и организаций на сумму около 25 млрд руб. относительно действующих условий, пишет Василий Киселев. Оценка потерь включает оплату дополнительной поставки мощности в течение одного года – около 20 млрд руб., а также отказ от уплаты поставщиками штрафов в размере 25% от объема непоставленной на рынок мощности – еще около 5 млрд руб.
"Действующий ДПМ ТБО уже предусматривает условия освобождения сторон договора от ответственности на разумный период, в случае если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер и препятствуют исполнению обязательств", – напомнил Василий Киселев. Для этого нужно доказать наличие таких обстоятельств и продолжительность их действия, обосновать причинно-следственную связь с задержкой исполнения обязательств, принять меры для минимизации рисков, перечислил он. "Таким образом, менять срок начала поставки мощности не требуется", – констатирует Василий Киселев.
Потребители раскритиковали идею изменить действующие условия квалификации объектов ВИЭ, предусматривающие использование не более 5% ископаемого топлива. "Изменение пропорции топливного баланса с увеличением доли ископаемого топлива сокращает отличие мусоросжигательных электростанций от обычных газовых или угольных электростанций, стоимость содержания которых в 25 раз ниже цены мощности МСЗ, составляющей около 5 млн руб./МВт в месяц", – заметил Василий Киселев. Потребители не против увеличения доли природного газа в топливном балансе мусорных ТЭС – однако оно должно быть незначительным и кратковременным: при проведении пуско-наладочных работ при растопке котлов или после останова котельного оборудования для техобслуживания и ремонтных работ, подчеркнул Василий Киселев.
Оценили в "Сообществе потребителей энергии" и предложение продублировать для инвестора доходы по ДПМ ТБО и из бюджетных источников. "Целесообразно сохранить действующий порядок расчета капитальных затрат проектов (база инвестированного капитала) для определения цены мощности и начисления доходности, предусматривающий исключение предоставленных бюджетных дотаций и субсидий из плановых величины капитальных затрат, указанных в заявке поставщика на отбор проектов в публичном конкурсе", – считает Василий Киселев.