Сетевую реформу закидывают в регионы
8 декабря 2020 г.Как выяснил "Ъ", Минэкономики хочет переложить на регионы ответственность за введение спорного механизма дифференциации тарифа Федеральной сетевой компании (ФСК). Регионы должны определять сроки и темпы роста тарифа для крупного бизнеса, считают в министерстве. По его планам, реформа начнется в 2021 году, нагрузка на бизнес вырастет на 44 млрд руб. ФАС выступает резко против передачи тарифных полномочий в регионы, а юристы и источники "Ъ" в отрасли считают задачу трудновыполнимой.
Минэкономики предложило передать регионам полномочия по установлению тарифов ФСК (входит в "Россети", владеет магистральными электросетями), следует из письма министра Максима Решетникова первому вице-премьеру Андрею Белоусову о последствиях дифференциации тарифа ФСК (документ есть у "Ъ"):
"Основные эффекты от действия предложений формируются в ограниченном перечне регионов, соответственно, такие регионы смогут лучше оценить эффекты для своих экономик и принять соответствующее решение".
Механизм дифференциации тарифа ФСК предполагает, что плата за передачу электроэнергии для клиентов магистральных сетей будет расти, а для распределительных сетей – падать. Сейчас тариф ФСК устанавливает ФАС, во всех регионах платеж одинаковый, кроме Северного Кавказа. Регионы устанавливают только тарифы в распредсетях.
Дискуссия вокруг механизма идет не первый месяц: в сентябре вице-премьер Юрий Борисов поручил профильным ведомствам заново оценить влияние реформы на экономику (см. "Ъ" от 4 сентября). Минпромторг в обновленной позиции назвал реформу "концептуально целесообразной", а Минстрой предупредил о росте тарифа ФСК вдвое. Минэкономики по-прежнему настаивает на запуске реформы с 2021 года: тариф ФСК должен расти на 8,8 млрд руб. в год, увеличившись до 44 млрд руб. в год к 2025 году.
Энергоемкий бизнес направил свои отзывы на доклад Минэкономики Андрею Белоусову (письма "Сообщества потребителей энергии", Алюминиевой ассоциации и "Русской стали" есть у "Ъ"). Организации указывают на ошибки: так, Минэкономики пишет, что доля затрат на электроэнергию в цветной металлургии равна 7%, хотя на практике это до 30%. Ассоциации жалуются, что Минэкономики не обсуждало с ними расчеты вопреки поручению правительства. В министерстве заявили "Ъ", что обсуждения с промышленностью "велись неоднократно".
По оценкам партнера Vygon Consulting Алексея Жихарева, наибольшее влияние реформа окажет на нефтегазовый и металлургический секторы, а также на ОАО РЖД и "Транснефть". Затраты отдельных энергоемких потребителей вырастут не менее чем на 18%, а клиенты распредсетей, скорее всего, почти ничего не заметят: конечная цена для них снизится в пределах 2%.
Там в целом не поддерживают реформу: тариф для бизнеса резко вырастет, и промышленность начнет уходить на собственную генерацию. Вероятность ухода потребителей на собственные блок-станции в среднем по РФ составляет 43%, в том числе на уровне высокого напряжения – 89%, сказал господин Королев со ссылкой на данные "Совета рынка" (регулятор энергорынков). В Минэнерго и "Россетях" комментариев не дали.
Выполнить предложение Минэкономики практически невозможно: ФСК обеспечивает межрегиональный переток энергии, и региональному регулятору придется влезать в компетенцию соседнего субъекта, говорит партнер Vegas Lex Евгений Родин. "Вероятно, регионам предлагается самостоятельно определять, какой объем перекрестного субсидирования распределить на крупных потребителей ФСК. С одной стороны, это разумно: на местах проще прийти к консенсусу между промышленниками и региональными властями",– считает юрист. С другой стороны, отмечает он, это откроет потенциал для злоупотреблений, как в случае распределения перекрестного субсидирования между уровнями напряжения, с которым сейчас активно борется ФАС.
Полина Смертина, Татьяна Дятел,