У зеленой генерации не получается "озеленить" экономику
30 сентября 2020 г.Правительство хочет изменить механизмы поддержки возобновляемой энергетики.
Минэнерго представило для рассмотрения проект изменения правил отбора проектов для нового этапа поддержки строительства электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ), за счет потребителей оптового рынка электроэнергии. Сроки реализации новой программы - 2025-2035 годы, суммарный объем платежей потребителей составит 400 млрд руб. (до 2050 года - около 700 млрд руб.), первый отбор по новым правилам пройдет в начале 2021 года. Проекты будут отбираться по одноставочной цене за киловатт-час, размер платежа потребителей будет рассчитываться исходя из объема выработанной электроэнергии и выполнения требований по локализации и экспорту оборудования. Накануне представитель Минэкономики призвал минимизировать платежи промышленности за строительство ВИЭ-электростанций.
На первом этапе поддержки ВИЭ, который завершается в 2024 году, проекты оценивались по уровню капитальных затрат. Инвесторы заключали с оптовыми потребителями договоры предоставления мощности (ДПМ ВИЭ), которые гарантировали им возврат средств с доходностью за счет сборов со всего рынка.
Согласно новым правилам, отборы должны проводиться по минимальной одноставочной цене за киловатт-час: как считается, это будет способствовать улучшению экономических характеристик объектов и мотивировать максимизацию выработки (чем больше выработка - тем больше прибыль). Предусмотрены жесткие требования по локализации и экспорту оборудования: штрафы за недостаточную локализацию достигнут 85% от размера платежа для солнечных станций и 75% - для ветряков и малых ГЭС, за невыполнение целевого показателя по экспорту оборудования - 20%. За счет механизма ДПМ инвесторам по-прежнему гарантируется возврат средств с доходностью, но при расчете платежа за мощность будет учитываться выручка от продажи электроэнергии на рынке на сутки вперед.
Новые подходы вызвали критику зеленых генераторов, которые опасаются ухудшения условий для инвестиций. Но эти подходы находятся в логике позиции органов власти и потребителей, выступающих за ужесточение требований по локализации производства оборудования и снижение нагрузки на оптовый рынок.
Ни первая, ни вторая программы поддержки ВИЭ не отвечают на вызовы озеленения российской экономики, обратил внимание директор департамента госрегулирования тарифов и инфраструктурных реформ Минэкономики РФ Дмитрий Вахруков на онлайн-конференции "Коммерсанта" "Развитие сектора ВИЭ в России". К 2035 году ВИЭ будут обеспечивать всего 25 млрд кВт-ч, но уже сейчас предприятия-экспортеры, которые могут столкнуться с углеродными ограничениями в Европе в будущем, потребляют примерно 145 млрд кВт-ч, заметил чиновник. Если модернизировать старые мощности ТЭС современными газовыми турбинами, при тех же затратах снижение выбросов составит 110 млн т СО2 в год, а у проектов ВИЭ - всего 2,5 млн т, продолжил чиновник. Он сделал вывод, что развитие ВИЭ - история не столько про электроэнергетику, сколько про промышленность, которая обеспечивает ВИЭ оборудованием, поэтому ключевыми факторами должны являться локализация и экспорт: "Необходимо сбалансировать меры поддержки, максимально приближаясь к тому, чтобы оптовый рынок покупал ВИЭ по рыночной цене, а не по ДПМ, и к локализации остальных средств, необходимых для развития промышленности ВИЭ, в других источниках".
По его словам, важно не забывать, что за 20 лет все российские потребители (в том числе те, кто не испытывает потребности в подтверждении углеродного следа своей продукции) заплатят за зеленую генерацию 1,6 трлн руб. - эти средства будут переложены из одного сектора экономики в другой. Поддержка ВИЭ вносит важный, но самый маленький и самый дорогой вклад в озеленение экономики, подытожил он. "Накладывать всю эту дороговизну на потребителей оптового рынка, снижая их конкурентоспособность, нельзя, - подчеркнул Дмитрий Вахруков. - Нужно искать и использовать альтернативные источники финансирования. Снижение конкурентоспособности промышленности и одновременно отсутствие результата в виде озеленения экономики нецелесообразно".
А председатель наблюдательного совета ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Александр Старченко заметил, что рынка ВИЭ в России фактически нет - есть "олигопольный междусобойчик" нескольких компаний. В результате стоимость электроэнергии в российской возобновляемой энергетике, несмотря на снижение, по-прежнему в несколько раз выше, а коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) - на 20% ниже среднемировых показателей. "Объяснение простое: у компаний, строящих электростанции на ВИЭ в России, в принципе нет стимулов экономить деньги - они получают гарантированную плату за мощность. Они не конкурируют по стоимости ни друг с другом, ни с альтернативными способами получения электроэнергии. Самым главным препятствием развития ВИЭ является механизм ДПМ. Он фиксирует наше отставание в отрасли, и чем дальше - тем больше мы будем отставать", - предупредил эксперт.
Глеб Тукалин,