Зеленую генерацию готовят к рынку
28 сентября 2020 г.Правительство хочет изменить механизм отбора проектов ВИЭ
Отборы проектов строительства ВИЭ-электростанций по программе поддержки 2025-2035 годов объемом 400 млрд руб. пройдут по новым правилам. Минэнерго предлагает выбирать инвестпроекты по наименьшей одноставочной цене за киловатт-час, а сумма гарантированного платежа будет рассчитываться исходя из объема выработанной электроэнергии. Регуляторы считают, что такой подход повысит эффективность ВИЭ-станций и позволит в будущем отказаться от их господдержки. Однако инвесторы в ВИЭ указывают на множество противоречий и рисков в новой концепции.
Минэнерго хочет изменить механизм отбора инвестпроектов ВИЭ-станций по программе поддержки ВИЭ в 2025-2035 годах объемом 400 млрд руб., следует из проекта постановления правительства, опубликованного на regulation.gov.ru. Министерство предлагает перейти от прежней оценки проектов по уровню удельных капитальных затрат к отбору по минимальной одноставочной цене за киловатт-час (включает в себя капитальные и эксплуатационные затраты). Первый отбор по новым правилам может пройти в начале 2021 года.
Инвесторы по-прежнему будут заключать с потребителями долгосрочные договоры на поставку мощности (ДПМ ВИЭ), которые гарантируют платежи с рынка. Однако изменится принцип расчета платежа. Так, инвестор будет получать доход от продажи электроэнергии на рынке на сутки вперед (РСВ), а недостающую часть платежа - за счет выплат потребителей за мощность. В новой программе будут предусмотрены штрафы за недостаточную локализацию оборудования ВИЭ-станций (для СЭС - 85% от платежа, для ВЭС и малых ГЭС - 75%), а также за невыполнение целевого показателя по экспорту оборудования (20%).
"Совет рынка" (регулятор энергорынков) проводил модельные расчеты для сравнения прежней и новой методики отбора (есть у "Ъ"). Согласно им, на конкурсе смогут выиграть более дорогие с точки зрения капитальных затрат проекты. Например, СЭС с уровнем капзатрат 90 тыс. руб. за 1 кВт будет иметь одноставочную цену 20,5 руб. за 1 кВт•ч. При этом СЭС с уровнем капзатрат 100 тыс. руб., но более эффективная сможет снизить одноставочную цену до 19,3 руб. за 1 кВт•ч - за счет увеличения загрузки и выработки.
Принцип отбора проектов по одноставочной цене (в международной терминологии - LCOE) - ключевой показатель эффективности любой технологии, в том числе ВИЭ, он уже используется на отборах модернизации старых ТЭС, сообщили "Ъ" в "Совете рынка". Там рассчитывают, что второй этап программы станет своеобразным трамплином для того, чтобы ВИЭ-объекты в дальнейшем могли на равных конкурировать с остальными видами генерации и более не нуждались в поддержке.
В ассоциации "Сообщество потребителей энергии" (объединяет промышленных потребителей электроэнергии) также полагают, что переход к отборам по одноставочной цене стимулирует поставщиков к максимизации выработки и развитию технологии и приблизит Россию к общепринятой мировой практике. Однако предлагаемый срок выхода цены ВИЭ на конкурентный уровень к 2036 году слишком далекий, полагают в ассоциации, поскольку проекты ВИЭ за рубежом уже сейчас нередко без субсидий конкурируют по цене с традиционными источниками.
Зеленые генераторы критикуют предложения Минэнерго. Опубликованный проект постановления полон противоречий, заявил "Ъ" директор Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ) Алексей Жихарев. "Заложенные в документе принципы существенно повысили риски для инвесторов, в частности серьезно увеличены штрафы за несоблюдение требований. Раньше все штрафы относились только к платежу за мощность, а сейчас, с учетом перехода на одноставочную цену, предложенные санкции ставят под риск даже выручку с РСВ. Рассчитываем на то, что представленные в процессе публичных слушаний замечания будут услышаны органами власти",- говорит господин Жихарев.
Переход на одноставочную цену в большей степени соответствует специфике ВИЭ-генерации, чем оплата мощности, считает руководитель направления "Электроэнергетика" Центра энергетики МШУ "Сколково" Алексей Хохлов. "При этом регулятор решил остаться в ранее действующем механизме ДПМ, что несколько усложнило схему оплаты объектов. Формально отобранным объектам продолжает оплачиваться мощность по ДПМ, но сумма платежей рассчитывается через объем выработанной ими электроэнергии,- говорит господин Хохлов.- По моему мнению, можно было бы сделать более кардинальный шаг в сторону одноставочной цены, включив в нее компонент доходности инвесткапитала и отказавшись от ДПМ".
Полина Смертина,