Долг платежом красен
30 апреля 2020 г.Бизнес против включения выпадающих доходов регулируемых организаций в тариф
Пандемия коронавирусной инфекции негативным образом отразилась на электроэнергетической отрасли: снижение доходов населения ожидаемо привело к сокращению собираемости платежей. Первый удар пришелся на гарантирующих поставщиков и сбытовые компании, многие из которых рискуют лишиться своего статуса и, как следствие, бизнеса. Однако под ударом оказались не только они: кризис привел к снижению деловой активности реального бизнеса - потребителей электроэнергии, которые точно так же рассчитывают на государственную поддержку. Все это было темой обсуждения совместного онлайн-заседания экспертных сессий комитета Госдумы по энергетике. "НГ" ознакомилась с ходом прошедшей дискуссии.
Основным предметом обсуждения собравшихся стало нашумевшее правительственное постановление номер 424, принятое 2 апреля. Согласно документу, поставщикам жилищных и коммунальных ресурсов запрещается отключать коммунальные ресурсы для неплательщиков, а также взыскивать с них штрафы и пени за просрочку платежей. Постановление фактически узаконило неплатежи в течение года. Платежная дисциплина резко упала: по некоторым регионам собираемость сократилась до трети, в мае-июне ожидается провал в сборе средств. Проблема затрагивает в первую очередь гарантирующих поставщиков и сбытовые компании, но по касательной удар пришелся также по генераторам и сетям. Чтобы не допустить кассовых разрывов, участники рынка предлагают сократить срок действия норм постановления периодом особого режима и перейти к адресной поддержке нуждающихся.
Данная инициатива не вызвала особых возражений. В отличие от другой новации, рассматриваемой сейчас в правительстве. Говоря о мерах дальнейшей поддержки отрасли, эксперты обсудили проект постановления правительства РФ, согласно которому в расходы регулируемых организаций могут включить расходы либо выпадающие доходы, возникшие вследствие действия мер, принятых на фоне борьбы с распространением коронавируса. Таким образом, получается, что энергетики могут получить право добавить неизбежные коронавирусные потери в тариф. Целесообразность такой формы поддержки вызвала вопросы.
Тем более, что, как отмечалось на заседании, проблема с неплатежами в отрасли все же не настолько существенная: доля электроэнергии в платежке составляет всего около 10%. Вместо этого было бы разумно обратить внимание на положение крупных энергопотребителей, которые формируют финансовый поток своими платежами, - принять меры по снижению их расходов на электроэнергию для поддержания их платежеспособности. Риски в этой сфере существенны: так, в марте в связи с мерами по борьбе с пандемией существенно снизился экспорт продукции, также отмечается сокращение внутреннего спроса. ЦБ фиксирует снижение индекса деловой активности из-за сокращения заказов и, как следствие, выпуска продукции. Спрос на электроэнергию будет сокращаться, при этом одновременно ожидается рост платежей за мощность.
Потребители рассчитывают, что энергетики изыщут возможность снизить нагрузку на них как минимум в части платежа за мощность - установить понижающий коэффициент по оплате всей генерирующей мощности тепловых электростанций до конца 2020 года в размере 0,5 от расчетного планового платежа за мощность. А кроме того, по мнению энергопотребителей, необходимо введение моратория на любое изменение нормативно-правового регулирования, которое ведет к росту расходов на электроэнергию, т.к. в сложившейся экономической ситуации это может поставить бизнес не просто на грань рентабельности, но и в целом вопрос о существовании отдельных производств.
По расчетам, выполненным в ассоциации "Сообщество потребителей энергии", снижение пикового потребления мощности предприятий и организаций в европейской части страны и на Урале (первая ценовая зона энергорынка) на 8-10 ГВт или на 12-18% приведет к дополнительному росту цены мощности на 20 процентных пунктов или с текущих 0,87 млн руб. за мегаватт в месяц до 1 млн руб. за мегаватт в месяц. А с учетом увеличения платежей в связи с продолжающимся вводом новых блоков на атомных и гидроэлектростанциях цена мощности может увеличиться на 30% к уровню прошлого года.
"За последние годы через договоры о предоставлении мощности и иные надбавки к цене мощности потребители заплатили энергетикам на строительство и обновление 40 ГВт электростанций более 2 трлн руб., - прокомментировали в ассоциации. - Потребители продолжали оплачивать строительство этих мощностей, несмотря на сложные периоды в экономике, включая кризис 2014 года, и теперь, когда уже все энергоблоки построены, настала пора для энергетиков предоставить возможность потребителям воспользоваться своими вложениями, чтобы предприятия могли "вздохнуть" и продержаться в сложный период. Доля платежей потребителей на обновление электростанций достигла 33% в выручке генерирующих компаний на энергорынке, что существенно превышает целевой уровень инвестиций для отраслей экономики, определенный правительством России в размере 25%. Масштабные платежи на обновление электростанций все эти годы осуществлялись за счет сокращения свободных ресурсов в промышленности и других отраслях экономики. Потребители энергии предлагают привести платежи за мощность в соответствие с реальным потреблением и уменьшить платежи на строительство и обновление электростанций".
"По разным оценкам в 2020 году снижение ВВП России прогнозируется на уровне от 4 до 8%. В наиболее энергоемких отраслях экономики уже произошло существенное сокращение производства. В этих условиях предприятия и организации машиностроительной, металлургической, нефтегазовой, химической и других отраслей вынуждены вводить антикризисные меры, мобилизовать ресурсы для сохранения рабочих мест, оптимизировать расходы, - объяснил "НГ" начальник Департамента развития розничного рынка и сетей ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Валерий Жихарев. - В то же время, несмотря на экономический спад и снижение энергопотребления, производители электрической энергии на оптовом рынке продолжают получать повышенные платежи за мощность. Падение потребления мощности электростанций приведет к росту цены на мощность на 27-30%, что дополнительно увеличит цену покупки электроэнергии для предприятий и организаций на 6-8% сверх инфляции".
"Сейчас энергетикам нужно думать не о том, как переложить свои риски на потребителей, которые уже несут огромные издержки в связи с ограничительными мерами, а о том, как демпфировать негатив в экономике и создать для потребителей наиболее благоприятные условия по ускоренному выходу на докризисный уровень энергопотребления и деловой активности в целом. Иначе зачем нам такая дорогая электроэнергетика? - полагает эксперт. - Наиболее эффективный инструмент решения этой задачи - снижение платежей за мощность, перенаправление высвободившихся ресурсов на поддержку отечественной экономики и снижение бюджетных расходов, а также мораторий на любые регуляторные решения, приводящие к росту конечной цены электроэнергии для потребителей".
Ярослав Вилков,