Энергоаварию сверят с Конституцией
29 октября 2019 г.Enel оспаривает единоличную ответственность за отключения 2016 года
"Энел Россия" (подконтрольна итальянской Enel) 28 октября подала жалобу в КС на "несоразмерную ответственность субъектов электроэнергетики" за каскадные аварии, говорится в сообщении компании. "Энел Россия" просит суд проверить целый ряд правовых актов в сфере расследования аварий на соответствие Конституции. Поводом для подачи жалобы стали судебные разбирательства из-за аварии на Рефтинской ГРЭС 22 августа 2016 года: на ВЛ-220 кВ разрушился конденсатор, системы защитной автоматики ГРЭС не сработали, из-за чего на смежных с нею объектах электроэнергетики отключились шесть ЛЭП на Урале и в Сибири. В энергосистеме Сибири было прекращено снабжение 838 тыс. человек, а также заводов "Томскнефтехим" СИБУРа, КАО "Азот" (СДС "Азот"), "ЕвразЭнергоТранс". Общая мощность отключенных потребителей составила 1,35 ГВт.
По данным расследования Ростехнадзора, Рефтинская ГРЭС нарушала правила эксплуатации станций и сетей, а персонал допустил ошибки при монтаже и наладке оборудования. "Энел Россия" два года безуспешно пыталась признать недействительным акт расследования Ростехнадзора в судах вплоть до Верховного (в ноябре 2018 года).
В "Энел Россия" считают, что законодательство РФ "возлагает на одного субъекта электроэнергетики непропорциональную и несоразмерную ответственность за последствия системной каскадной аварии". Кроме того, ряд правовых актов нарушают конституционный принцип равенства, устанавливая в законе ограниченную ответственность только для одного субъекта электроэнергетики, пояснили в компании. Так, из акта расследования следует, что более ста электростанций не выполнили команды "Системного оператора" о повышении производства энергии для покрытия дефицита.
Представитель Ростехнадзора сообщил "Ъ", что ведомство составило акт расследования аварии, руководствуясь действующим законодательством. К обращению в КС "Энел Россия" в ведомстве относятся с пониманием, но не видят перспектив с учетом уже вынесенных судебных решений. В "Системном операторе" отказались комментировать жалобу, не зная ее содержания. "Россети" и ФСК не ответили на запрос "Ъ".
На стороне "Энел Россия" выступают промышленные потребители. Винить во всем Enel неправильно, поскольку за настройки и работу релейной защиты и автоматики, предотвращающие каскадирование мелких аварий в системную, должны отвечать "Системный оператор" и сетевые организации, считает глава "Сообщества потребителей энергии" Василий Киселев.
"Энел Россия" решила подать жалобу в КС, так как боится возможных исков на возмещение ущерба от потребителей, полагают опрошенные "Ъ" юристы. Согласно существующему закону компания обязана полностью возместить ущерб всем пострадавшим от отключений, говорит советник "S&K Вертикаль" Алена Бачинская, а это "колоссальные потенциальные убытки". Пострадавшие уже выигрывали суды. Так, в июле 2018 года АО "Межрегионэнергосбыт" (структура "Газпрома") через суд взыскало с "Энел Россия" 23 тыс. руб. убытков из-за аварии на Рефтинской ГРЭС. Кроме того, "Энел Россия" получала претензию от другого потребителя, но до суда дело не дошло "из-за отсутствия причинно-следственной связи между аварией на Рефтинской ГРЭС и регионом местонахождения потребителя". Однако компании ограничены сроком исковой давности, говорит Алена Ермоленко из "ФБК Legal": после аварии уже прошло три года и суды могут не принять жалобы.