Чиновники РФ спорят о росте квоты правительства для проектов модернизации ТЭС

Российские чиновники и участникиэнергорынка поспорили о том, стоит ли увеличивать объем проектовмодернизации электростанций в 2025 году, которые отбираются поспециальной квоте правительства.

Минэнерго РФ предложило увеличить правительственную квоту на2025 год в четыре раза до 2,5 гигаватт за счет экономии нарыночной части конкурса. Но идею не поддерживает Министерствоэкономики, Федеральная антимонопольная служба и лобби крупных потребителей энергии.

Российские власти в январе текущего года дали старт новомуинвестиционному циклу в электроэнергетике, одобрив программумодернизации тепловых электростанций мощностью 41 гигаватт насумму до 1,9 триллиона рублей при условии, что цены дляпотребителей не вырастут выше инфляции.

Эту программу оплачивают потребители через повышенный тариф,гарантирующий доходность инвесторам в модернизацию в течение 15лет.

Проекты частично распределяются через конкурсы, частичночерез фильтр правительственной комиссии, куда попадают наиболеедорогие заявки, конкурирующие по таким критериям, как рольстанций в теплоснабжении, техническое состояние, цена, экология.

Из-за высокой конкуренции на первом конкурсе, который прошелвесной сразу на три года, цены оказались примерно на 70% нижепредельных значений, а экономия инвестиционного ресурсасоставила около 300 миллиардов рублей, следует из пояснительнойзаписки Минэнерго.

Это позволило оценить, что на втором конкурсе - на 2025 годможно сэкономить 70-80 миллиардов рублей, и за счет этогорасширить возможность отбора проектов через правительственнуюквоту без превышения инфляции, считает министерство.

При этом во время первого отбора траты в рамкахправительственной квоты оказались в пять раз выше, чем наглавном конкурсе - $546 за киловатт, подсчитывал ВТБ Капитал.

По оценке Совета рынка, на конкурсной части траты первогоконкурса составили 61,5 миллиарда рублей на 8,6 гигаватта, а поквоте - 63,5 миллиарда рублей на 1,8 гигаватта .

На втором конкурсе на 2025 год, который завершился всентябре, капзатраты составили 32,9 миллиарда рублей на 4,024гигаватта, сообщила ассоциация. Это на 83,1 миллиарда рублейниже максимального прогноза Совета рынка в 116 миллиарда рублей,следует из его комментария .

Оценку затрат при увеличении квоты правительства до 2,5гигаватт в Совете рынка не привели.

"Эти 2,5 (Гвт) - вполне посильная по цифрам сумма. Куда еедобавить? В конкурентный сегмент, в неконкурентный? Правкомиссиятоже отбирает по определенным критериям. Мы считаем, что можнодобавить в квоту правкомиссии", - сказал Рейтер глава Советарынка Максим Быстров.

Некоторые генерирующие компания посчитали, что квоту можноувеличить еще больше за счет снижения капзатрат в 2022-2024годах, например "дочка" СУЭК предложила рост до 5 гигаватт, а ТПлюс - до 8 гигаватт.

Минэкономики считает, что сэкономленный инвестресурс можнонаправлять на то, чтобы выбрать дополнительные проекты, нонеправильно расширять для этого правительственную квоту - менеерыночную часть отбора, сказал замминистра экономики МихаилРасстригин.

"Предложения, которые звучат от Минэнерго по расширениюквоты правкомиссии, увеличению отбора в менее рыночноммеханизме... нами не поддерживается. Мы считаем, что это будетнеправильное решение, которое через 5-10 лет, может и раньше,будет подвержено критике", - сказал он, выступая на конференцииСовета производителей энергии.

По его словам, можно рассмотреть отбор на сэкономленныйинвестресурс проектов по общим правилам, дополнительно обсудив,включать ли туда проекты парогазового цикла, для которыхпланируется отдельный конкурс с привязкой к локализации исозданию новых технологий в РФ.

"Для нас самое главное, чтобы это был реальный конкурс, накотором есть конкуренция", - сказал Расстригин.

Он также предложил поменять правила отбора через фильтрправительственной комиссии. Минэк считает, что нужно усилитьроль регионов при определении победителей, так как эти проектыбольше решают проблемы отдельных территорий. Оплачиватьвыбранные мощности в таком случае тоже должны эти регионы,добавил Расстригин.

Замминистра энергетики Юрий Маневич сказал, что дляувеличения рыночного отбора 2025 года не хватило бы времени,чтобы изменить нормативно-правовую базу, поэтому ведомствопредложило выбрать больше проектов через комиссию.

ФАС не поддерживает увеличение правительственной квоты,сказал представитель службы, отказавшись привести детали.

Против также выступает Сообщество потребителей энергии,лобби крупной промышленности, называющее в целом программумодернизации ошибочной и критикующее ее за дороговизну инеэффективность с момента принятия.

"Удельная стоимость проектов по результатам первыхпроведенных правкомиссией отборов оказалась значительно вышеконкурсных расценок. Поэтому предложение расширить квотуправкомиссии для ручных отборов проектов без каких-либонормативно установленных критериев и ценовых ограниченийумножает негативные последствия программы для экономики", -сказал представитель ассоциации Валерий Дзюбенко.

Организация написала отрицательный отзыв в Минэнерго, назвавпроект "вредным для экономики" и предложив среди прочегопривлечь к его рассмотрению Минфин.

По ее оценкам, 2,5 гигаватта мощностей по квоте будет стоить147 миллиардов рублей и повлечет дополнительный рост ценыэлектроэнергии.

Представитель профильного вице-премьера РФ Дмитрия Козака сказал, что вопрос увеличения квоты официально пока необсуждался и совещание не назначено.(Редактировала Анастасия Тетеревлева)

Рейтер, 20.09.2019