Зеленой энергетике урезали ожидания
27 августа 2019 г.Минэнерго предлагает построить только 5 ГВт до 2035 года
Минэнерго в письме вице-премьеру Дмитрию Козаку от 15 августа (в аппарате чиновника письмо получили) предлагает установить потолок инвестиций в строительство ВИЭ-генерации в 2025–2035 годах в 400 млрд руб. (в ценах 2021 года).Из этих средств на поддержку строительства ветряных станций (ВЭС) можно направить 240,5 млрд руб., на строительство солнечных станций (СЭС) - 129,5 млрд руб., малых ГЭС - 30 млрд руб., посчитало министерство. В пересчете до 2050 года (с учетом возврата инвестиций за 15 лет) общая нагрузка на оптовый энергорынок, по оценке Минэнерго, может составить 690–800 млрд руб. в зависимости от инфляции.
С 2013 года оптовый энергорынок стимулирует развитие зеленой генерации через договоры на поставку мощности (ДПМ ВИЭ): CAPEX возвращается за счет повышенных платежей потребителей. Регуляторы энергорынка и инвесторы в ВИЭ больше года вели споры относительно того, нужна ли дальнейшая поддержка отрасли: первые считали проекты слишком дорогими для энергорынка и призывали сократить объемы либо вовсе отказаться от нее, вторые настаивали на вводе еще 10 ГВт.
Но министерство посчитало, что совокупного инвестресурса хватит на строительство лишь 5 ГВт зеленой мощности - 3,465 ГВт ВЭС (ежегодная квота на отборе - 315 МВт) и 1,498 ГВт СЭС (с ежегодными вводами 245 МВт в 2025–2026 годах и 112 МВт в 2027–2035 годах).
В новом инвестцикле Минэнерго хочет сохранить отбор по наименьшему CAPEX, доходность оставить на уровне 12%.
"Совет рынка" (регулятор энергорынков) и Минэкономики предлагали перейти на отбор по одноставочной цене выработки (включает СAPEX, OPEX и доходность), что, по оценке Минэкономики, позволило бы построить до 10 ГВт мощности за 0,9 трлн руб.
Потолок CAPEX для ВЭС предлагается установить в 85 тыс. руб. за 1 кВт, для СЭС - в 75 тыс. руб. за 1 кВт, что, по мнению министерства, соответствует среднемировым показателям - с понижением на 2% ежегодно и резким снижением на последних отборах. Следуя этому темпу, CAPEX на отборе 2035 года упадет до 42,54 тыс. руб. за 1 кВт для ВЭС и 17,651 тыс. руб. за 1 кВт для СЭС. Как предполагает Минэнерго, энергорынок сможет "полностью прекратить практику применения каких-либо специальных мер поддержки ВИЭ с 2036 года". С 2025 года инвесторы в ВИЭ должны экспортировать продукцию на сумму не менее 10% своих совокупных затрат на строительство станций с ростом показателя до 30% к 2035 году.
В Ассоциации предприятий солнечной энергетики считают, что предложение Минэнерго по строительству СЭС "не соответствует уровню развития отрасли". Производство солнечных модулей достигло 600 МВт, а в ветроэнергетике оно не превышает 300 МВт. "Стоимость строительства СЭС на 20% ниже ВЭС, а продукция в солнечной энергетике конкурентоспособна на большинстве мировых рынков", поэтому объем вводов СЭС должен быть не ниже 3,7 ГВт, говорят в ассоциации.
В Ассоциации развития возобновляемой энергетики утверждают, что в России зеленая энергетика уже дешевле нового строительства традиционной генерации, стоимость электроэнергии от ряда проектов опустилась ниже 5,8 руб. за 1 кВт•ч на фоне 6 руб. и более за 1 кВт•ч ТЭС и АЭС. "Если же ограничить развитие зеленой энергетики 5 ГВт, то к 2035 году Россия станет лидером по углеродоемкости энергетики с долей ВИЭ в энергобалансе ниже 1,5%",- говорят в ассоциации. В "Сообществе потребителей энергии" наоборот, полагают, что поддержку ВИЭ на оптовом энергорынке следует исключить совсем, ограничив ее добровольным спросом некоторых потребителей, в том числе через поддержку микрогенерации, замещение "северного завоза" и бюджетные меры поддержки промышленных проектов.
Владимир Скляр из "ВТБ Капитала" замечает, что предложенная Минэнергопрограмма отличается большими административными ограничениями, при этом "подход к конкуренции по одноставочной цене не пережил обсуждений" -"фактически механизм программы остается тем же, что слабо стимулирует к достижению конкурентоспособности ВИЭ с тепловой генерацией".