Владимир Тупикин: «Обеспечивать энергоснабжение предприятий при текущих подходах к регулированию становится всё сложнее»

В ходе доклада «Умное и ответственное инвестирование в энергетике для роста экономики», прозвучавшего на проводимом ФАС России Практическом семинаре в сфере тарифного регулирования, Председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Сообщество потребителей энергии», директор по энергетике и ресурсообеспечению СИБУРа Владимир Тупикин отметил что в энергетической отрасли накопился отрицательный заряд нерешённых проблем.

Основные тезисы доклада:

Платежи потребителей не смогут обеспечить необходимый объем инвестиций в электроэнергетику до 2050 года. Основные вводы генерации пришлись на 70-е годы прошлого столетия, значительная часть парка устарело и требует замены. До 2050 года стране потребуется порядка 90 ГВт новой генерации. Под это обновление нужно будет где-то найти и заплатить около 33 триллионов рублей сверх обычного платежа за мощность, растущего на 5% ежегодной индексации. Это стратегическая проблема. У промышленности нет таких «заначек».

К проблеме отсутствия источников для обновления генерации добавляется:

• Рост оптовой цены на газ для промышленных потребителей - на 32,4 % за полтора года.
• Рост объема перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе - 26,9% за 3 года.
• Фактический прирост тарифов на услуги по передаче электроэнергии для промышленности по сетям ЕНЭС - 39,2% за 3 года при накопленной инфляции 29,2%.

Темпы прироста непрозрачны и непредсказуемы. В этих условиях крупным предприятиям нужно строить инвестиционные программы, основа которых - корректный прогноз стоимости потребляемых энергоресурсов. В текущих реалиях регулирования обеспечить предсказуемость становится всё сложнее.

Об инициативах энергокомпаний:

• Продление КОМмод - самый дешёвый для энергокомпаний способ модернизации парка теплоэлектростанций, выработавших свой жизненный цикл. Но продление КОМмод после 2031 года – это заход на второй круг, модернизация уже модернизированных в первые волны КОМмода объектов. Это контрпродуктивно. Такое оборудование нужно не модернизировать, а менять.
• «Take-or-pay» в электросетях и в газе. Инициатива понятная, но несправедливая и односторонняя без возможности перераспределять излишки мощности.
• Снижение порога мощности генерации для обязательной работы на опте с 25 до 5 МВт. Все ради того, чтобы перераспределить на розничных потребителей около 17 млрд нерыночных надбавок и около 38 млрд электросетевых платежей в год. Для этого промышленности придется доплачивать ещё около 55 млрд рублей в год только за работу на оптовом рынке, не считая расходов на доработку схем выдачи мощности, ПО для учета и телеметрии и т.п. затрат. При этом перевод собственной генерации в островной режим, без связи с ЕНЭС обойдется всего в 90 млрд рублей. Не хочу делать выводы за рачительных хозяев, но он напрашивается сам собой.

Предлагаемые подходы к решению проблем:

• Инвестиционный договор, аналог существующей в международной практике PPA (Power Purchase Agreement). Это возможность заключить договор, по которому потребитель оплачивает и CAPEX и OPEX и покупает всю выработку электростанции, а генератор эту станцию строит. Главное – они оба подчиняются правилам диспетчерского управления внутри энергосистемы, сетевые услуги оплачиваются полностью, требования по локализации оборудования не предъявляются. Это сделает правоотношения экономически оправданными и для генератора, и для промышленного потребителя. Инвестдоговор является более экономичным способом инвестирования, чем ДПМ. Актуальные проблемы дефицита на Дальнем Востоке, строительства ВИЭ могут решаться предложенным способом.
• Отмена запрета на перераспределение избытков мощности, которую потребитель «take» и за которую он должен «pay», то есть, вторичный рынок электрической мощности и балансирующий рынок газа. Это будет справедливый по отношению к потребителю подход к ресурсообеспечению.
• Независимая проверка обоснованности размера оплаты за присоединение к сети. Возврат к инвестиционной составляющей в плате за техприсоединение будет распространяться «по всей длине сети», и для ряда потребителей её многократный рост будет несовместим с эффективностью развития любого вида производства.
• Использование дополнительной эмиссии акций и бюджетных субсидий для финансирования масштабных федеральных инвестиционных проектов ПАО «Россети» (БАМ, Транссиб и др.)
• Возврат к единой оптовой цене на газ. Рост цены газа для промышленных производств существенно выше, чем для производителей тепловой и электрической энергии. При этом промышленные производства могут иметь в своём составе объекты тепловой генерации, используемые для нужд муниципалитетов, и повышенная цена газа для них является ещё одним видом скрытого перекрестного субсидирования.
• Установление реальных дифференцированных тарифов на электроэнергию для населения. Мы благодарны регуляторам за то, что они занимаются этим вопросом. Корректный расчёт уровней дифференциации позволит исключить случаи необоснованного обогащения за счёт низких субсидируемых тарифов.