Энергопетля для промышленности

С начала текущего года в России неуклонно снижаются объемы промышленного производства - в январе на 1,5%, а в феврале уже на 2,1%.

При этом одной из главных проблем, сдерживающих рост российской промышленности, эксперты называют реформу электроэнергетики, реализуемую сегодня в нашей стране. Преобразования, начатые еще Анатолием Чубайсом, оказались на руку только самим энергетикам, в то время как для потребителей электроэнергии - населения и промышленности - они означают лишь практически неконтролируемое повышение тарифов и убытки, угрожающие остановкой производств.

"Нужно откровенно признать, что прежняя реформа электроэнергетики в нашей стране провалилась, ни одна из ее целей так и не была достигнута", - заявил председатель Комитета Госдумы РФ по энергетике Иван Грачев в ходе "круглого стола" по проблемам реформирования энергокомплекса страны.

В этом году в России идет новый виток реформы электроэнергетики - на базе ОАО "ФСК ЕЭС" (ранее РАО "ЕЭС России") и холдинга МРСК создается ОАО "Российские сети", которое зай-мется дальнейшим развитием всего электросетевого комплекса страны.

Министр энергетики Александр Новак недавно так прокомментировал это событие: "Создание компании в первую очередь направлено на улучшение качества услуг, которые сегодня электросетевой комплекс оказывает потребителю, на повышение эффективности и снижения издержек в электросетевом комплексе".

Тем временем эксперты бьют тревогу: уже сегодня очевидно, что реформа не учитывает интересов конечных потребителей электроэнергии - населения и представителей крупной отечественной промышленности. Кому же тогда она приносит выгоду?

Несправедливая модель

Ответ прост - самим энергетикам. Дело в том, что одной из целей энергореформ было не допустить резкого роста тарифов на электроэнергию для населения страны. Но если искусственно ограничить их увеличение, то как возместить выпадающие доходы энергокомпаний? Это было решено сделать за счет крупных оптовых потребителей электроэнергии - промышленных предприятий, на плечи которых в результате легло субсидирование части тарифа для населения. В результате энергокомпании, с одной стороны, выполняют условие сдерживания тарифов для населения, а с другой - сохраняют свою прибыль.

Помимо этого, сформированные в рамках энергореформы сетевые и сбытовые компании, организующие доставку электроэнергии до потребителя, имеют возможность неконтролируемо повышать стоимость своих услуг. Это привело к тому, что на сегодняшний день более 50% от конечной стоимости электроэнергии приходится на услуги по доставке электроэнергии конечному потребителю, замечает директор по энергетике Новолипецкого металлургического комбината и председатель наблюдательного совета НП "Совет потребителей электроэнергии" Александр Старченко.

Такая очевидно несправедливая модель энергорынка привела к многократному росту стоимости энергии для промышленных потребителей - за последние 5 лет она выросла более чем в 3 раза, и сегодня доля электроэнергии в себестоимости продукции целого ряда крупных отечественных промышленных предприятий уже доходит до 25 - 30%. Бешеные темпы роста стоимости услуг естественных монополистов, в частности, поставщиков электроэнергии, вынуждают промышленников замораживать развитие целых предприятий.

Построили бы, да нельзя

В таких условиях многие промышленные предприятия готовы строить собственные электрогенерирующие мощности, дабы не зависеть от роста тарифов. Так, по словам директора по энергетике НЛМК Александра Старченко, собственная генерация электроэнергии сегодня обходится предприятию более чем в 2 раза дешевле, чем ее покупка с оптового рынка.

Однако авторы энергореформы предусмотрели и это, разработав механизм, который защищает энергокомпании и делает инвестиции промышленников в энергетику бессмысленными.

Суть этого механизма заключается в том, чтобы план строительства в стране новых генерирующих мощностей был закрытым, и обязать крупных потребителей оплачивать не только потребляемую электроэнергию, но и ввод в строй новых объектов энергетики. И такой план был составлен еще в 2010 году и утвержден правительством РФ вплоть до 2019 года. А крупные потребители сегодня вынуждены производить плату по договорам на предоставление мощности (ДПМ), сводящую на нет смысл строительства собственных энергетических объектов. Оплата мощности уже стала существенной частью расходов промышленников на электроэнергию - в 2013 году ее доля достигла 31% и будет расти вплоть до 2019 года.

Перед лицом стагнации

Механизм гарантированного возврата энергетикам инвестиций через систему ДПМ привел к тому, что в России строится избыточное количество генерирующих мощностей. При этом построенные объекты могут годами ничего не производить, но при этом регулярно получать существенную плату за мощность от потребителей - в первую очередь промышленных предприятий страны.

Показательный факт: на сегодняшний день, по данным исследования Энергетического центра бизнес-школы "Сколково", из 220 ГВт построенной в России энергомощности используется лишь 160 ГВт.

На фоне вступления России в ВТО рост стоимости электроэнергии в результате платы за мощность рискует сделать продукцию российской промышленности неконкурентоспособной как на внутреннем, так и на международном рынке. Стагнация производства приведет к всплеску безработицы, росту социальной напряженности и технологическому отставанию целого ряда отраслей.

"Электроэнергетика становится тормозом для развития промышленности страны. И если не решить системные проблемы, наша страна станет крайне непривлекательной для развития промышленного производства", - подчеркнул Александр Старченко. "В результате промышленники начнут закрывать заводы в России и строить их там, где стоимость электроэнергии ниже", - соглашается с ним руководитель департамента исследований ТЭК Института проблем естественных монополий Александр Григорьев.

Модель Удальцова

Таким образом, в реформу электроэнергетики страны нужно как можно скорее вносить изменения. Сегодня об этом говорят уже все участники рынка, даже генерирующие компании. Учитывая масштаб проблемы, неудивительно, что над разработкой рекомендаций к реформе работают сразу несколько организаций, объединяющих как потребителей, так и поставщиков электроэнергии, в частности, НП "Совет рынка", НП "Совет потребителей электроэнергии", Фонд энергетического развития и др.

Здесь важно отметить, что и власти демонстрируют готовность к диалогу. Так, уже состоялось обсуждение проекта программы развития энергосистемы России с экспертным сообществом, в которое вошли представители энергокомпаний, отраслевых некоммерческих и экспертных организаций. Кроме того, в данный момент Мин-энерго России проводит общественное обсуждение программы развития (предложения принимаются до 15 апреля).

Наиболее проработанный перечень изменений реформы электроэнергетики, учитывающий большинство ее недостатков, разработала рабочая группа по реформированию энергетики при правительстве РФ, возглавляемая Юрием Удальцовым, председателем наблюдательного совета НП "Совет рынка". Предложенная модель Удальцова, в частности, включает в себя отмену ДПМ, что позволит крупным предприятиям строить собственные объекты генерации либо заключать с поставщиками электроэнергии прямые двусторонние договоры по принципу <генератор - потребитель>. Данная схема носит выраженный рыночный характер, который привносит элемент конкуренции между поставщиками электроэнергии, что является естественным сдерживающим фактором для роста цен. Это дает шанс покупателям избавиться от значительной переплаты за резервирование. Модель Удальцова нашла поддержку в Мин-энерго - ее публично поддержал замминистра Михаил Курбатов. Теперь согласно поручению председателя правительства РФ до июня 2013 года заинтересованным министерствам и ведомствам необходимо завершить согласование параметров новой модели рынка.

Дословно Председатель Комитета Госдумы по энергетике Иван ГРАЧЕВ:

"Надо признать, что реформа электроэнергетики в целом провалилась, ни одна из поставленных целей не достигнута. Частные инвестиции не получилось привлечь, стабилизации или остановки роста цен не произошло".

КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, "Энергопетля для промышленности"