Эталоны для энергетики

22 января 2013 г.

Электроэнергетику ждут перемены: Минэнерго предлагает ввести эталоны для расчетов тарифов на тепло и сбытовых надбавок, а также изменить регулирование в сетях. Цены вырастут, думают эксперты

В конце 2011 г. «необоснованные» дополнительные доходы сбытовых компаний, в 3–4 раза превышавшие их сбытовую надбавку, возмутили тогдашнего премьера Владимира Путина, и собственная валовая выручка сбытов была срезана. Позже правительство поняло, что перестаралось: в некоторых регионах надтарифные доходы составляли до 80% выручки, лишившись которой компании оказались на грани банкротства.

Минэнерго хочет решить проблему системно, урегулировав не только вопрос финансовых показателей, но и качество услуг, рассказал «Ведомостям» замминистра Михаил Курбатов. Для этого было придумано понятие «эталонный сбыт» – набор параметров «идеальной» компании, к которым надо стремиться: собираемость платежей, скорость обработки данных и стоимость оказания услуг. Расходы на содержание сбытовых компаний могут отличаться только в зависимости от типа потребителей (население или промышленность – крупная или мелкая), местности (город или село) и коэффициента плотности, пояснил он. Прибавьте зарплату, умноженную на северный коэффициент, и получится уровень «эталонных» расходов, за предел которых ни один сбыт не должен будет выходить, говорит замминистра.

Сейчас, по словам Курбатова, сбытовые компании в трети российских регионов получают доходы на 40% и более выше среднего значения по стране, а еще в трети – на 40 и более процентов меньше этого значения. Так, самая низкая сбытовая надбавка – в Дагестане: 2 коп./ кВт ч, а самая высокая – в Ростове: 24 коп./кВт ч. «Это означает, что где-то потребитель переплачивает, а где-то, наоборот, есть существенный риск банкротства сбытов», – отметил он. Коридор должен сократиться как минимум до 20%, уверен Курбатов. Он надеется, что методика будет принята в первом полугодии 2013 г. и со второго полугодия может начать действовать.

Такая разница в надбавках существует из-за того, что компании, разные по размеру и структуре потребителей, изначально не дифференцировались, объяснила предправления НП гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая. По ее мнению, формула «эталонного» сбыта будет полезной только при тщательном анализе информации о затратах сбытовых организаций. Резерв на случай сокращения доходов у большинства сбытов есть, уверен главный эксперт фонда «Форсайт» Андрей Абрамов. По его словам, эффективность сбытовой компании зависит от системы биллинга, но раньше из-за сверхдоходов компании не торопились использовать современные системы расчетов.

По словам Невмержицкой, доля сбытовой надбавки в конечной цене электроэнергии для потребителя – не более 5%. Однако председатель наблюдательного совета НП «Сообщество потребителей энергии» Александр Старченко говорит, что эта доля может достигать 10%, а значит, изменение сбытовой надбавки в некоторых регионах может ощутимо отразиться на цене энергии.

Альтернатива системе

Похожий эталон правительство хочет внедрить и в тепловом бизнесе. Это будет тариф для условной новой котельной, «альтернативной» существующему централизованному теплоснабжению, рассказал Курбатов.

Тариф «альтернативной котельной» рассчитывается из средней стоимости ее строительства и цены на топливо в каждом регионе, пояснил директор НП «Совет производителей энергии» Игорь Миронов. По его словам, рассматриваются два варианта применения метода: как потолок роста тарифов или как целевой уровень тарифов на долгосрочный период регулирования для населения и мелких потребителей. Второй вариант позволит решить проблемы недостаточных инвестиций в модернизацию, сказал он.

Только чтобы поддерживать текущее состояние, нужно перекладывать 4% теплосетей в год, говорит Курбатов. Но в среднем по стране перекладывается только 2%, а, например, в Санкт-Петербурге – лишь 1%. Чтобы это плавно исправлять, процент перекладки надо повысить до 6%, а у бизнеса на это не хватит денег, значит, придется повышать тарифы, пояснил Курбатов: «Мы стоим перед выбором, платить больше или сидеть без тепла зимой».

Точного расчета роста тарифа пока нет, но накопленное недоинвестирование в теплоснабжении – около 2 трлн. руб., сказал Миронов. По мнению аналитика «Уралсиб кэпитал» Матвея Тайца, если повышение тарифа будет сглажено и растянуто на длинный период, потребители это сильно не почувствуют, к тому же стоимость тепла будет снижаться за счет эффективности новых мощностей. По расчетам Абрамова, полная стоимость 1 Гкал для новой блочной котельной, включая возврат инвестиций, – 1000 руб., при этом сейчас есть неэффективные котельные, получающие по 1500 руб. за 1 Гкал, и эффективные ТЭЦ с низким тарифом (около 600 руб./Гкал). Если уравнять перекос, конечный тариф может вырасти на 20%, считает Абрамов.

Слияние сетей

Изменение регулирования ждет и сетевой комплекс страны, который до 31 марта будет объединен в холдинг «Российские сети». Перед ним стоят четыре задачи: введение бенчмаркинга, повышение операционной эффективности, решение проблемы перекрестного субсидирования (в большинстве регионов – в 2013–2014 гг., в оставшихся – до 2017 г.) и развитие системы RAB – т. е. долгосрочного регулирования для привлечения в сектор длинных денег, рассказал Курбатов.

RAB в России пытаются ввести с 2006 г., но в первоначальных параметрах было допущено несколько ошибок, признает чиновник: это привело, например, к строительству «золотых подстанций в чистом поле», так как для инвесторов была определена единая доходность вне зависимости от эффективности объекта. Поэтому в 2011 г. запущена «перезагрузка» регулирования.

По словам Курбатова, сейчас разрабатывается механизм прямой зависимости доходов инвестора от стоимости строительства новых сетей и загрузки подстанций. «К примеру, если стоимость линий электропередачи – 100 руб., а ты построил за 120 руб., то 20 руб. – это потеря, а если за 80 руб. – доход», – привел он пример. Дисконты будут ждать и владельцев подстанций, загрузка которых не превышает 20%, пообещал Курбатов.

Чтобы мотивировать отстающих, будет проводиться бенчмаркинг – сравнение МРСК между собой, говорит Курбатов: «На неконкурентном рынке должна быть хотя бы квазиконкуренция». Задача повышения операционной эффективности будет стоять и перед ФСК, владеющей магистральными сетями, но сравнивать ее с МРСК не будут, за исключением строительства однотипных объектов, сказал Курбатов.

«Российские сети» собираются сделать квазирегулятором сектора, но эффективный регулятор в неконкурентной среде может быть только внешним, говорит Абрамов. Так, «Форсайт» посчитал, что затраты на содержание сетей в МРСК составляют 23 руб. на условную единицу, а у независимых «Иркутскэнерго» и «Татэнерго» – 8 и 9 руб. Это доказательство того, что нужно двигаться в сторону приватизации, говорит Абрамов. По словам Курбатова, в 2013 г. будет приватизиро вана одна, максимум две МРСК.

Рентабельность теплового бизнеса, всего по ТГК

 

2010

2011

Выручка, млн. руб.

39637

42919

Чистая прибыль, млн. руб.

1198

535

Рентабельность по чистой прибыли, %

3

1,2

Источник: Минэнерго

Ксения Докукина, ВЕДОМОСТИ

Вернуться к списку новостей Подписка на новости
Обратная связь Все поля обязательны для заполнения
captcha

Я принимаю условия Пользовательского соглашения и Политики конфиденциальности и защиты информации.


Подписка на новости
Вход
Забыли пароль?