Длинная «миля»

Энергетика. Как избавиться от перекрестного субсидирования

Перекрестное субсидирование в электроэнергетике – «последняя миля», с которой потребители борются почти 10 лет, вопреки обещаниям чиновников может просуществовать еще до 2017 г.

Есть четкая законодательная основа и государственное решение отказаться от «последней мили» к 2014 г. Мы считаем, что эта тема не имеет права на продление», – говорил в интервью «Ведомостям» гендиректор En+ Артем Волынец. Подконтрольная компании UC Rusal уже много лет является главным борцом с перекрестным субсидированием в энергетике. Вместе с ней ухода от «последней мили» с разной степенью успешности добивались НЛМК, СУЭК, «Северсталь», Челябинский электрометаллургический комбинат, «Сибурэнергоменеджмент», РЖД и «Транснефть».

По механизму «последней мили» эти предприятия вместе с другими крупными потребителями электроэнергии платят за свет больше, чем его потребляют, субсидируя таким образом население и других небольших покупателей энергии. Для этого Федеральная сетевая компания (ФСК) отдает в аренду небольшой участок магистральной сети «Холдингу МРСК», и предприятия платят сразу двум сетевым организациям. Механизм должен был исчезнуть сначала в 2011 г., потом его срок продлили до 2014 г. (он указан в законе «Об электроэнергетике»).

Суммарный объем заявленных в судах претензий к дочерним компаниям «Холдинга МРСК» по договорам «последней мили» составляет около 13,4 млрд. руб., говорится в проспекте к евробондам ФСК. Если бы «последняя миля» одномоментно была ликвидирована в 19 регионах (см. врез), где проблема с перекрестным субсидированием стоит острее всего, выпадающие доходы с 2013 г. достигли бы 32,7 млрд. руб., отмечается в презентации замминистра энергетики Михаила Курбатова «Прекращение договоров «последней мили»: последствия и предлагаемые решения» (есть у «Ведомостей»). Это привело бы к резкому росту конечных тарифов на свет (минимум плюс 10%). Хуже всего пришлось бы потребителям Красноярского края, где рост достиг бы 166%, Еврейской АО (159%), Забайкальского края (127%) и Амурской области (94%), а также Бурятии (69%). А общий объем «мили» на конец этого года в 59 регионах достигнет 58 млрд. руб., говорит источник в министерстве.

Поэтому Минэнерго предлагает ликвидировать «последнюю милю» в проблемных регионах постепенно: до 2014 г. только в Алтайском, Пермском, Приморском и Хабаровском крае, плюс в Кировской и Тульской областях и Коми, говорится в презентации. Там за счет разработанных мер (см. врез) получится компенсировать выпадающие доходы полностью или с незначительным дефицитом. В Челябинской, Свердловской и Амурской областях, Красноярском крае, Марий Эл расправиться с «милей» удалось бы к 2017 г. Это удалось бы и в Тюменской, Липецкой, Томской и Ростовской областях, но их власти не согласны с предложениями Минэнерго. А вот в Бурятии, Забайкальском крае и Еврейской АО компенсировать значительную часть выпадающих доходов не получится даже с учетом разработанных механизмов, и по ним нужны отдельные решения.

Но число регионов, желающих продолжить действие «мили», может увеличиться. «Вопрос сохранения договоров аренды объектов «последней мили» был поднят на встрече губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова, исполнительного директора «Холдинга МРСК» Андрея Мурова и руководителя «МРСК Северо-Запада» Сергея Титова, сообщил представитель МРСК. По инициативе губернатора планируется создание рабочей группы по решению этой проблемы, отметил он. Продление договоров «последней мили» не единственный вариант, который будет рассматривать рабочая группа, подчеркнул начальник департамента ТЭК Вологодской области Николай Потапов.

«Понятно, в МРСК не в восторге от того, что у них «отнимают» инвестиции, но сохранение «последней мили» крайне несправедливо по отношению к тем регионам, где пытаются выполнять требования закона», – негодует председатель набсовета «Совета покупателей энергии» Александр Старченко. Если «милю» продлят, то регионы просто «проедутся на шее» у всех остальных, категоричен он.

Представители UC Rusal, «Северстали» и РЖД отказались от комментариев.

Как уйти от «мили»

19 регионов, в которых проблема с «милей» стоит особенно остро, – это Красноярский, Забайкальский, Приморский, Пермский, Хабаровский и Алтайский край, Амурская, Тюменская, Ростовская, Томская, Липецкая, Кировская, Тульская, Свердловская и Челябинская области, а также Еврейская АО и республики Бурятия, Марий Эл и Коми. Решать проблемы с перекрестным субсидированием прелагается с помощью утверждения возможности роста тарифов на свет свыше прогноза социально-экономического развития и сокращения инвестпрограм территориальных сетевых организаций. Кроме того, будет введена соцнорма энергопотребления – и кто ее превысит, будет платить дополнительно. Для населения тарифы будут расти в среднем на 15%, для прочих потребителей – на 13% в год.

Ксения Докукина, Ведомости