ФАС разработала механизм ограничения тарифов электросетевых компаний

ФАС разработала проект постановления правительства, ограничивающий предельные операционные расходы (OPEX) территориальных сетевых организаций (ТСО, оказывают услуги передачи электроэнергии). «Ведомости» ознакомились с документом. Его подготовку подтвердил представитель ФАС.

Речь идет о ТСО, отвечающих за распределительные электросети. Согласно документу, при расчете тарифов на передачу электроэнергии (они составляют до 50% в конечной цене электричества для коммерческих потребителей) исполнительные органы субъектов РФ в области тарифного регулирования должны будут рассчитывать предельные расходы ТСО в привязке к OPEX крупнейшей в регионе электросетевой компании.

Проект предусматривает переходный период. В 2025 г. операционные расходы ТСО еще могут превышать OPEX крупнейшей сетевой организации на 50%, но уже в 2026 г. разницу предлагается срезать полностью. Речь идет об удельных расходах на «единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности», т. е. передачи электроэнергии. Таким образом, удельный OPEX небольших сетевых компаний уже в 2026 г. сравняется с уровнем расходов крупнейшей региональной ТСО.

Документ обеспечивает подготовку к введению в России так называемых эталонов в сетях. Это новый принцип долгосрочного регулирования тарифов на основе расчета базового (эталонного) OPEX для распределительных сетей, входящих в «Россети», и иных ТСО (как частных, так и находящихся в муниципальной или региональной собственности). Планируется, что в сетях принцип эталонов должен заработать в России с 1 июля 2026 г., но нормативная база для этого еще не разработана.

Разработанные изменения направлены на устранение тарифного дисбаланса до введения эталонов в сетях, подтверждает представитель ФАС. Они позволят создать необходимые условия для оптимизации расходов менее эффективных организаций и обеспечить равные условия осуществления регулируемой деятельности естественных монополий в рамках региона, добавил он.

Проект разработан ФАС в соответствии с указанием президента России Владимира Путина от 25 августа 2023 г. и поручением вице-премьера Александра Новака от 1 сентября того же года, говорится в пояснительной записке к проекту постановления. Ограничить предельную величину удельных операционных затрат на уровне крупнейшей ТСО региона с 2024 г. в письме Путину (копия есть у «Ведомостей») летом 2023 г. просил гендиректор «Россетей» Андрей Рюмин, писала газета «Коммерсантъ». Путин поставил резолюцию «согласен» и поручил рассмотреть вопрос Новаку, а тот – ФАС, Минэнерго и Минэкономразвития. «Ведомости» также направили запросы в эти министерства.

Путин также поручал правительству проанализировать идею внедрения метода эталонных затрат для расчета сетевых тарифов еще в августе 2018 г. С 1 июля 2018 г. метод действует для энергосбытовых компаний (регулирует маржу гарантирующих поставщиков в регионах).

В проекте постановления также прописаны критерии выбора крупнейшей для региона ТСО, OPEX которой будет приниматься за точку отсчета. В частности, ею будет считаться сетевая компания, владеющая в течение не менее чем пяти лет подряд крупнейшими в регионе трансформаторными и иными подстанциями и самыми протяженными ЛЭП напряжением 110 кВ и выше. Кроме того, у нее должны быть ЛЭП как минимум двух классов напряжения из 35 кВ, 1–20 кВ, ниже 1 кВ.

Представитель ФАС подчеркивает, что сегодня затраты на обслуживание электросетевого оборудования ТСО в одном регионе могут отличаться «до четырех раз». Например, по его словам, в Иркутской области [удельные] постоянные расходы на обеспечение работы небольшой ТСО на 225% выше, чем у крупнейшей региональной сетевой организации. При этом маленькая сетевая организация, которую собеседник не называет, обслуживает всего 1278 км сетей, а крупнейшая – 45 742 км. В Ульяновской области аналогичная разница в затратах ТСО, по данным ФАС, составляет 184%, в Камчатском крае – 291%.

При этом из проекта постановления следует, что, если у ТСО при снижении планки удельных расходов возникают недополученные тарифные доходы, их возмещение за счет бюджетной системы не предусмотрено.

Представитель «Россетей» заявил «Ведомостям», что в компании поддерживают проект. «По нашим расчетам, эффект от ограничения ОРЕХ по итогам полной реализации составит порядка 12,4 млрд руб. в год. Эти средства будут использованы в рамках регулирования на дополнительные мероприятия по повышению надежности электроснабжения, устранение сетевых ограничений и технологическое присоединение льготных категорий потребителей», – добавил он.

Директор Сообщества потребителей энергии (объединяет энергоемкие предприятия) Валерий Дзюбенко отмечает, что в результате «срезания» OPEX у малых ТСО, вероятнее всего, произойдет перераспределение средств в пользу крупнейших сетевых компаний в регионах, многие из которых являются дочерними структурами «Россетей». Сумма экономии, по его словам, оценивается в 12–13 млрд руб. в год. «Поскольку тарифы на передачу снижаться не будут, хотелось бы понять: что получит потребитель за эти деньги? При этом у малых ТСО могут возникнуть риски недофинансирования, что отразится на надежности энергоснабжения», – считает он.

Исполнительный директор Калиновских электросетей (ТСО работает в Московской области) Константин Лаврентьев отмечает, что при расчете предельных OPEX на единицу оборудования справедливо было бы учитывать масштаб организации. «Для малых ТСО нужно создавать стимулы развития – приобретения новых активов, расширения бизнеса. Для этого при определении OPEX нужно ориентироваться не на самую большую сетевую организацию в регионе, а на самую эффективную (с наименьшими затратами на единицу обслуживаемого оборудования). И уже исходя из ее OPEX, определять эталоны, причем OPEX у больших ТСО должен быть ниже за счет эффекта масштаба», – поясняет он. Разброс операционных затрат сетей в Московской области, по его словам, составляет от 12 000 до 80 000 руб. в год на единицу оборудования.

В ассоциации «НП ТСО» на момент сдачи статьи в печать на запросы не ответили.

Инициатива ФАС направлена на оптимизацию и стандартизацию услуг по эксплуатации распредсетей, говорит эксперт группы корпоративных рейтингов АКРА Денис Красновский. По его мнению, крупнейшая ТСО за счет эффекта масштаба может эксплуатировать сети на оптимальных ценовых условиях и с требуемым уровнем качества. Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим полагает, что предложенный ФАС подход может рассматриваться в качестве переходного – до полноценного внедрения в стране метода эталонных затрат в сетях. С ним согласен менеджер группы аналитики в электроэнергетике Kept Вадим Карле.

Методика эталонов предполагает множество критериев для расчета экономически обоснованной величины ОРЕХ и подход, предлагаемый ФАС, потребует гармонизации с ней, добавляет Сасим.

Влияние на рынок привязки ОРЕХ сетевых организаций к затратам крупнейшей ТСО, по его словам, сейчас оценить «довольно сложно». По его мнению, более серьезным вызовом для малых и средних сетевых компаний сейчас является ужесточение критериев отнесения их к ТСО. Оставшиеся после укрупнения ТСО будут иметь иную величину удельного ОРЕХ, указывает эксперт.

В последние годы в России происходит консолидация малых ТСО, и общее количество организаций неуклонно снижается. В 2022 г., по данным Минэнерго, их число снизилось более чем на 20% к 2021 г. примерно до 1300. Плановый показатель 2023 г. – 952 ТСО.

Александр Волобуев, Василий Милькин «Ведомости» 15.02.2024

Материал в PDF