Бизнес несет свой перекрест
31 января 2024 г.Субсидирование энерготарифов для граждан может составить рекордные 300 млрд рублей
Доплата бизнеса за низкие тарифы на электроэнергию для населения в текущем году, согласно расчетам, обновит прошлогодний рекорд, несмотря на введение лимитов потребления для граждан в большинстве регионов. Объем нагрузки на коммерческих потребителей по итогам 2024 года, по оценкам ВШЭ, вырастет на 2% год к году, превысив 300 млрд руб. Единственный способ снизить нагрузку на бизнес — постепенно увеличивать тарифы для населения, говорят эксперты. Однако субъекты РФ вводят норматив потребления в бытовом секторе лишь формально, возмущаются участники рынка.
Объем перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе (платеж бизнеса за снижение энерготарифов для населения) по итогам текущего года обновит рекорд, превысив 300,58 млрд руб., следует из анализа Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ на основе тарифных решений. Показатель, рассчитанный на 2024 год, вырос на 6,4 млрд руб., или на 2% год к году, фактический уровень субсидии оказался на 59 млрд руб., или на четверть, выше предельного уровня, утвержденного правительством.
В России тарифы на электроэнергию для населения искусственно сдерживаются и находятся ниже экономически обоснованного уровня. Часть нагрузки регулятор перекладывает в тариф на передачу электроэнергии для промышленности, то есть бизнес субсидирует население. В каждом регионе установлен предельный уровень этой субсидии.
Предельный уровень нагрузки на бизнес превышен в 63 регионах, подсчитали аналитики ВШЭ. Только 20 субъектов РФ, где объем субсидирования и ранее был ниже предельного уровня, сократили субсидию на 13%, или на 7,8 млрд руб. Среди них — Москва (минус 16,7%) и Санкт-Петербург (минус 19,9%). Остальные регионы, уже имеющие превышение предельного уровня, увеличили субсидию в 2024 году еще на 14,2 млрд руб. Наибольший прирост наблюдается в Северной Осетии (плюс 37,7%), Ставропольском крае (плюс 26%), Владимирской и Новгородской областях (более 18%).
Одним из факторов, определяющих динамику роста перекрестного субсидирования, является рост плановой выручки электросетевых организаций, напоминает автор исследования Сергей Сасим. По его оценкам, суммарная годовая выручка на содержание всех сетевых компаний увеличилась на 6%, превысив 1,22 трлн руб. Количество малых сетевых компаний сократилось на 25%, до 893 штук, причем произошел рост их плановой выручки (до 326 млрд руб.), замечает господин Сасим.
Главное нововведение 2024 года — массовое внедрение дифференциации тарифов для населения, когда при росте потребления домохозяйства тариф растет.
Правительство в конце 2023 года заставило регионы запускать этот механизм при превышении предельного уровня перекрестного субсидирования. В ФАС сообщали, что механизм уже внедрен в 53 регионах. Однако часть регионов, включая Иркутскую, Новосибирскую и Тюменскую области, превысили объем субсидий, но не ввели дифференциацию тарифов. Служба планирует добиваться пересмотра тарифов в этих регионах. Объем субсидирования в Иркутской области — 8 млрд руб. (на 40% выше предела), Новосибирской — 6,4 млрд руб. (на 37% выше предела), Тюменской (включая ХМАО и ЯНАО) — 12,9 млрд руб. (на 19%).
На практике дифференциация тарифов для населения используется субъектами РФ как легальный способ превысить значение перекрестного субсидирования, отмечает Сергей Сасим. Параметры дифференциации недостаточны для изменения динамики перекрестного субсидирования: в частности, установлены чрезмерно большие объемы льготного потребления и незначительный рост тарифа при увеличении объемов.
По оценкам Сергея Сасима, для снижения годового объема перекрестного субсидирования в России хотя бы на 1% тарифы для населения необходимо дополнительно увеличить еще на 0,5–1% в зависимости от региона.
Для снижения показателя до уровня предельного ограничения (241 млрд руб.) дополнительный прирост средневзвешенного тарифа для населения должен составлять 9–45%, а для полной ликвидации — от полутора до двух раз.
Рост перекрестного субсидирования в 2024 году был ожидаем в условиях увеличения темпов роста потребления населения и сдерживания тарифов, сказала “Ъ” предправления Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая. Она считает, что постепенный переход на дифференцированные тарифы для населения «должен в дальнейшем способствовать решению проблемы». По данным «Системного оператора» (диспетчер энергосистемы), доля населения в общем спросе на электроэнергию в 2023 году составляла 16,5%. Граждане увеличили потребление на 2,6%.
Побороть «перекрестку» может только переход к адресному субсидированию реально нуждающихся в этом домохозяйств, считают в «Сообществе потребителей энергии» (объединяет промышленных потребителей электроэнергии): «Рост показателя в условиях, когда регионы профанируют идею дифференциации тарифов, вполне предсказуем. Но оправдать действия региональных регуляторов сложно, поскольку деньги, предназначенные для функционирования и развития экономики, изымаются в пользу серой коммерции и владельцев роскошных особняков».
Полина Смертина
Газета «Коммерсантъ» №17 от 31.01.2024
 |