Дорогой Дальний Восток
16 июня 2020 г.В плане восстановления экономики предлагается убрать неэффективные субсидии региону со стороны промышленности.
С июля в России должна начаться реализация общенационального плана восстановления экономики после пандемии коронавируса. Проект документа сейчас дорабатывается правительством. Энергоемкие производители предлагают включить в него меры, позволяющие сократить субсидирование в энергетике, а, следовательно, и платежи за ресурс, который во многом определяет экономику этих компаний. Речь идет, в частности, об отказе от финансирования строительства и модернизации генерирующих объектов на Дальнем Востоке за счет потребителей в остальной части страны: такие субсидии и раньше были неэффективными, а сейчас становятся особенно обременительными для экономики.
Проект плана действий по нормализации деловой жизни, по восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики премьер-министр Михаил Мишустин представил президенту Владимиру Путину в начале июня. Глава государства попросил пересмотреть часть его положений. С предложениями по коррекции документа в части, касающейся электроэнергетики, выступили в ассоциации "Сообщество потребителей энергии". "Проект плана в этой части инерционен, содержит текущие мероприятия без каких-либо заметных мер по оздоровлению ситуации в отрасли", - отмечается в письме директора ассоциации Василия Киселева Михаилу Мишустину.
Инфраструктурные инвестпроекты собраны из текущих отраслевых программ без изменений, их финансирование возлагается на предприятия и организации в виде дополнительной ценовой и тарифной нагрузки, что ограничивает активный экономический рост и противоречит целям и задачам плана, говорится в письмах Василия Киселева министрам экономического развития Максиму Решетникову и промышленности и торговли Денису Мантурову (копии есть в "НГ"). Активизация строительства объектов электросетевого хозяйства в период экономического спада не оправдана: экономика в ближайшие годы не сможет обеспечить надлежащую загрузку этой инфраструктуры, сроки окупаемости таких проектов растянутся, что еще больше увеличит тарифную нагрузку на экономику, говорится в документах. "Отвлечение и заморозка ресурсов экономики в невостребованной энергетической инфраструктуре нивелирует мультипликативные эффекты таких инвестиций", - подчеркивает Василий Киселев.
В письме Мишустину он напоминает, что "Сообщество потребителей энергии" еще 25 марта, после поручения вице-премьера Юрия Борисова представить предложения по снижению нагрузки на энергопотребителей, направило в Минэнерго перечень мер по сокращению затрат на покупку электроэнергии и мощности на сумму 285-365 млрд руб. к 2026 году. Данные меры могли бы увеличить темпы роста ВВП России на 0,9-1,2 процентных пунктов, а выпуск продукции в энергоемких отраслях - на 1,4-2,2 процентных пунктов, подсчитали в ассоциации. Киселев полагает, что эти предложения могли бы лечь в основу соответствующего отраслевого раздела проекта плана по восстановлению экономики.
Среди предлагаемых "Сообществом потребителей энергии" мер - отказ от дифференциации тарифов ФСК, которая грозит изъятием из инвестиционного оборота 40-45 млрд руб., а также отказ от завышения прогнозов спроса на мощность и завышенных коэффициентов резервирования мощности, что позволит энергопотребителям экономить 72-92 млрд руб. ежегодно. Кроме того, предлагается сократить объем программы поддержки развития возобновляемой энергетики после 2024 года до 2-2,5 ГВт и снизить базовую доходность по этим проектам до 10%. Срок действия договоров поставки мощности (ДПМ) предлагается увеличить с 20 лет до 40-45 лет также при снижении уровня доходности, что позволит сократить платеж энергорынка без ущерба окупаемости этих проектов на сумму 30-40 млрд руб. в год.
Кроме того, "Сообщество потребителей энергии" выступает за запрет создания новых нерыночных надбавок к цене на мощность для реализации инвестпроектов в неценовых зонах. Речь идет, в частности, о том, что строительство и модернизацию генерирующих объектов на Дальнем Востоке не должны оплачивать потребители европейской части страны, Урала и Сибири.
"Финансирование строительства и модернизации генерирующих объектов в регионах Дальнего Востока целесообразно возложить на потребителей Дальнего Востока, бюджетные источники и собственные средства компании "Русгидро", исключив перекрестное субсидирование этих расходов за счет потребителей ценовых зон оптового рынка европейской части страны и Сибири, - полагают в "Сообществе потребителей энергии". - Также целесообразно рассмотреть вариант модернизации генерирующих объектов с использованием "Русгидро" бюджетных средств по аналогии с реализованными проектами с обязательным проведением независимого технологического и ценового аудита инвестиционных проектов. Данная мера позволит снизить ежегодный платеж потребителей на величину 28-30 млрд руб. и исключить межтерриториальное перекрестное субсидирование".
Напомним, дальневосточная спецнадбавка для потребителей других регионов уже существует: она вводилась в 2017 году как механизм снижения тарифов на электроэнергию на Дальнем Востоке. В 2017 году промышленные потребители заплатили по этой схеме 24 млрд руб., в 2018 году - 35 млрд, в 2019 году - 32 млрд, в 2020 году размер субсидии увеличен до 37,6 млрд. Действие механизма рассчитано до конца этого года, в правительстве обсуждается возможность его продления еще на 10 лет. Более того, изучается проект еще одной нерыночной спецнадбавки для финансирования строительства и модернизации четырех энергоблоков "Русгидро" на Дальнем Востоке, что еще больше увеличит размер дальневосточной субсидии. Как подсчитали энергопотребители, платежи промышленности в европейской части России по этим проектам могут достигать 23,22 млрд руб. в год, Сибири - 6 млрд руб. в год. При этом, заплатив такие средства, пользоваться выработкой дальневосточных станций данные энергопотребители не смогут из-за отсутствия электрических связей.
Эксперты не раз отмечали необоснованные объемы и неэффективность дальневосточных субсидий, а также негативные последствия в целом для экономики, которые создает отвлечение ресурсов энергопотребителей на оплату чужих проектов (см. "НГ" от 06.04.20). С учетом нынешнего кризиса и поставленных государством задач по восстановлению экономического роста сомнения в этом механизме становятся особенно весомыми.
"Всего за следующие 10 лет потребители электроэнергии заплатят около 11 трлн руб. сверх цены конкурентного рынка. Но далеко не все эти средства будут направлены на развитие отрасли. Более 30% из них - это перекрестное субсидирование, не оказывающее прямого влияния на экономический рост, - отмечает партнер VYGON Consulting Алексей Жихарев. - Надбавка на модернизацию дальневосточных электростанций хоть и является драйвером для инвестиций, но их нельзя назвать самыми эффективными в силу локальной монополии инвестора. Отсутствие конкуренции - одна из причин завышенной стоимости местной генерации, которая более чем в два раза дороже аналогов в европейской части России. С учетом затрат на модернизацию четырех электростанций объем субсидирования электроэнергетики Дальнего Востока к 2025 году увеличится почти в два раза и превысит 3% в общем платеже ценовых зон оптового рынка".
Глеб Тукалин,