Бизнес зовет аудиторов в "Россети"
25 ноября 2019 г.По данным "Ъ", промышленные потребители электроэнергии предложили привлекать независимых аудиторов к проверкам инвестпроектов электросетевого комплекса дороже 500 млн руб. Сейчас технологический и ценовой аудит проходят лишь госстройки дороже 1,5 млрд руб., и, по оценкам экспертов, снижение порога затронет значительную часть проектов госхолдинга "Россети". Дополнительные проверки потребуют существенных расходов на аудит, предупреждают в "Россетях", а в Минэнерго опасаются замедления строительства типовых объектов. Однако проведение проверок, считают аудиторы, приведет к снижению стоимости проектов.
"Сообщество потребителей энергии" (объединяет крупные промышленные предприятия) 21 ноября направило письмо вице-премьеру Дмитрию Козаку (есть у "Ъ") с предложением постепенно расширить число объектов, в отношении которых должен проводиться технологический и ценовой аудит (ТЦА). Сейчас независимые аудиторы проверяют проекты госкомпаний дороже 1,5 млрд руб. Глава ассоциации Василий Киселев предлагает постепенно снизить стоимостный порог для проведения ТЦА в три раза: с 2020 года начать проверки объектов сметной стоимостью свыше 1 млрд руб., а с 2021 года - свыше 0,5 млрд руб., говорится в письме. Представитель Дмитрия Козака сообщил "Ъ", что письмо еще не поступило в аппарат правительства.
ТЦА проводится с 2013 года, его уже прошли проекты реконструкции и модернизации БАМа, строительства Уссурийской ТЭЦ, Ленинградской ГАЭС, Якутской ГРЭС-2, нефтепровода Новороссийск-Тихорецк и т. д. "При достаточно высоком объеме ТЦА-проектов Федеральной сетевой компании (около 10% от общего числа) примеры проведения ТЦА-проектов распределительного электросетевого комплекса единичны",- подчеркивает в письме господин Киселев. Он приводит в пример строительство типовой подстанции стоимостью 0,6–0,8 млрд руб.
В "Россетях" считают, что экономическая целесообразность снижения порога для проведения ТЦА неочевидна. "Сейчас мы проводим ТЦА всего по 20 объектам. В случае снижения порога для всех титулов инвестпрограммы выше 500 млн руб. необходимо будет проводить ТЦА более чем по 300 проектам, что потребует дополнительных существенных расходов",- отметил "Ъ" представитель компании. Минэнерго считает снижение порога для ТЦА нецелесообразным, сообщил "Ъ" замминистра энергетики Евгений Грабчак. Механизм ТЦА предназначен для контроля над уникальными, нетиповыми и дорогостоящими объектами. Типовые инвестпроекты имеют аналоги, а также проходят два этапа проверки - стоимость объекта рассчитывается на основе укрупненных нормативов цены (УНЦ; средняя цена строительства типового объекта), затем проект утверждается Главгосэкспертизой. "Дополнительный аудит типовых проектов усложнит и затянет процесс проектирования и реализации объекта",- считает господин Грабчак. Кроме того, для проведения ТЦА придется потратить дополнительные деньги, добавил он. В ФАС и Минэкономики не ответили на запрос "Ъ".
В "Сообществе потребителей энергии" считают действующие механизмы недостаточными, поскольку Главгосэкспертиза и УНЦ рассматривают только грамотность технических решений и сметные параметры, в то время как ТЦА оценивает целесообразность проекта, оптимальность технических решений и возможные альтернативы. УНЦ задают слишком широкий ценовой диапазон, а ТЦА исходит из реальных рыночных расценок и минимизации стоимости проекта, подчеркивает представитель ассоциации.
Снижение стоимостного порога для проведения ТЦА необходимо, соглашаются аудиторы. В "Россетях" из 15 дочерних структур только у ФСК и МОЭСК есть инвестпроекты дороже 1,5 млрд, у остальных такие объекты появляются редко, говорит член комитета Национального объединения технологических и ценовых аудиторов (НО ТЦА) по строительству и ЖКХ Наталья Митяева. Проведение дополнительных проверок незначительно увеличит стоимость объекта, так как "нынешняя плата за проведение ТЦА необоснованно мала" и составляет 0,38–0,58% от стоимости проектно-изыскательских работ, говорит исполнительный директор НО ТЦА Елена Миловидова. При этом "эффект от проведения ТЦА во всех ДЗО будет значительно выше и в большинстве случаев приведет к снижению стоимости проектов", уверена она.
Полина Смертина, Татьяна Дятел,