У потребителя выбор есть. Есть ли он у регулятора?
3 апреля 2019 г.В зарубежных энергосистемах бурно развивается новая энергетика
Регуляторы нацелены на снижение доли затрат на электроэнергию в экономике, а новые технологии помогают им сделать энергоснабжение потребителей более гибким и экономичным за счет снижения потребности в энергетических мощностях.
В итоге цена на электроэнергию, несмотря на масштабные инвестиции в обновление и инновации, остается стабильной. В России же противоположная ситуация: энергомощностей неоправданно много, они постоянно дорожают. Вот и вышло, что при неизменном электропотреблении платежи за электроэнергию за 10 лет выросли в два с половиной раза. 
Как отмечает председатель ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Александр Старченко, новый инвестиционный цикл в отрасли нацелен на старые технологии и "цифровизацию" функций традиционных участников, в результате общество получает постоянно дорожающую, архаичную энергосистему, неэффективно использующую современные технологии и решения. Как быть в сложившейся ситуации, разбирались участники XIIежегодной конференции "Российская энергетика: новый инвестиционный цикл", организованной газетой "Ведомости".
"Тарифный светофор" подаст сигнал
По мнению начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрия Васильева, цифровизацию стоит рассматривать в качестве нового инструмента для оптимизации в различных отраслях. Сфера электроэнергетики, заметил он, имеет огромный потенциал для внедрения цифровых процессов, в том числе в таких областях, как тарифное регулирование, антимонопольный контроль, оптимизация деятельности организаций, повышение прозрачности деятельности, снижение издержек и рост производительности.
– Цифровые технологии и разнообразные цифровые продукты уже значительно интегрированы в нашу экономику и в наше общество. Экономическая эффективность от реализации тех или иных решений с каждым годом повышается, но в некоторых случаях необходимо создавать новые условия, в частности в рамках проведения государственной политики в сфере тарифообразования, для более интенсивного внедрения инноваций и цифровых технологий, – заявил господин Васильев, добавив, что ФАС видит необходимость продолжения политики долгосрочного регулирования.Часть нормативных правовых актов уже принята, оставшиеся – подготовлены и могут быть приняты в текущем году. – Долгосрочные регулируемые тарифы в сочетании с механизмом сохранения экономии стимулируют к новым инвестициям, в том числе цифрового характера, позволяют окупить соответствующие вложения компании и сохранить экономию от оптимизации операционных издержек.
Представитель антимонопольной службы рассказал о цифровых решениях, которые ведомство внедряет в сфере тарифного регулирования электроэнергетики, акцентировав внимание на так называемом "федеральном тарифном светофоре", позволяющем проверить каждое тарифное решение в режиме онлайн еще до его принятия.
– "Федеральный тарифный светофор" будет давать четкий сигнал регуляторам относительно соответствия их решений требованиям законодательства. Мы будем видеть 100 % решений, которые есть, и уже в будущем сможем не допускать нарушений законодательства, – комментирует Дмитрий Васильев. – Планируется погружение в процесс принятия решений специалистов всех уровней, в том числе руководителей органа власти, принимающего соответствующие тарифные решения.Кроме того, будет налажено оперативное взаимодействие между ФАС России, регулируемыми организациями, региональными регуляторами и общественными советами потребителей.
Еще один важный инструмент – калькулятор конечных цен на электроэнергию, который позволит каждому потребителю проверять, насколько корректно рассчитана цена гарантирующего поставщика. Таким образом, надеются в ведомстве, удастся сократить число нарушений в данной сфере.
А вот директор Департамента государственной энергетической политики Министерства энергетики РФ Алексей Кулапинполагает, что для получения наибольшего эффекта от внедрения цифровых технологий, нужно сформировать целостное консолидированное видение цифровизации ТЭКа для всех ее участников.
– Для этого с учетом приоритетов, обозначенных в майском указе главы государства и положений утвержденной в 2017 году национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", Минэнерго сформировало ведомственный проект "Цифровая энергетика", – подчеркнул господин Кулапин. – Проект, разработанный при участии широкого круга заинтересованных сторон, прежде всего организаций ТЭКа и отраслевого сообщества, призван систематизировать имеющийся у компаний опыт внедрения цифровых технологий, обеспечить формирование единого целевого видения цифровизации ТЭКа, а также – базовых требований и критериев к внедряемым компаниями решениям, чтобы они впоследствии могли состыковаться в единой цифровой среде.
Кстати, в рамках проекта на межотраслевом уровне планируется выстроить систему управления, координации и мониторинга цифровой трансформации ТЭКа, которая обеспечит эффективное взаимодействие всех заинтересованных сторон. При Минэнерго РФ будут созданы Совет по цифровой трансформации отраслей ТЭКа и Проектный офис по реализации ведомственного проекта. При поддержке ведомства и с участием ключевых компаний ТЭКа будут созданы центры компетенций цифровизации по отраслям ТЭКа – именно им предстоит разработать Концепциюцифровой трансформации ТЭКа и представить ее на рассмотрение Совета.Впоследствии, если Концепция будет одобрена, она станет ориентиром для цифровизации в отраслях ТЭКа.
Изучить стимулы и сформировать инфраструктуру
Пилотный проект по управлению спросом потребителей розничного рынка с участием агрегаторов во втором полугодии 2019 г. запустит "Системный оператор". 
По словам начальника департамента рынка системных услуг АО "СО ЕЭС" Максима Кулешова, разработанная компанией модель находится на стадии подготовки к реализации пилота, который, ориентировочно, продлится полтора года. Ключевая задача данного проекта – сформировать инфраструктуру, изучить стимулы для участия потребителей розничного рынка в механизме управления спросом, подготовить нормативную базу для интеграции агрегаторов в работу оптового рынка электроэнергии и мощности.
Представитель СО ЕЭС полагает, что технология имеет все шансы эффективно работать на рынке электроэнергии. К тому же общий объем управления спросом на отечественном рынке в горизонте пяти-семи лет может составить 2‑2,5 ГВт. Благодаря созданию агрегаторов управления спросом на электроэнергию у потребителей розничного рынка электроэнергии появится возможность влиять на работу оптового рынка, снижая пиковые цены на электроэнергию. В долгосрочной же перспективе такая модель призвана сокращать издержки на содержание генерации и сетевой инфраструктуры в ЕЭС России.
О другом, не менее актуальном проекте по созданию интеллектуальной системы учета электроэнергии говорила председатель правления Ассоциации ГП и ЭСК Наталья Невмержицкая. Она напомнила, что в рамках проекта создания ИСУгосударство намерено освободить потребителей от бремени ответственности за установку счетчиков, передав эту обязанность гарантирующим поставщикам. Однако, отмечает госпожа Невмержицкая, в отличие от установки приборов на границе сетевых организаций, которая поможет снизить потери в сетях, оборудование внутри многоквартирного дома не способно привести к существенному сокращению издержек энергосбытовых компаний и энергетики в целом. Понятно, что выгоду, прежде всего, получат управляющие компании за счет выявления реальных объемов потребления на общедомовые нужды, а внутри энергетики нет источника окупаемости этого процесса, тем более, стоимость прибора учета сопоставима со стоимостью электроэнергии, потребляемой гражданином за год, и больше.
Вот и выходит, что, с одной стороны, потребителей избавят от разовых расходов на установку прибора учета, с другой – тариф, вероятно, вырастет.
– Иному источнику финансирования взяться неоткуда. Необходимо предусмотреть дополнительные средства в сбытовых надбавках, чтобы гарантирующие поставщики могли обеспечить выполнение задачи, поставленной перед ними государством, – подчеркнула Наталья Невмержицкая.
Куда уходят инвестиции?
Глава "Совета потребителей энергии" Александр Старченко заметил, что во всем мире регуляторы стремятся снизить затраты на энергоснабжение экономики, и им это действительно удается. Так, в Евросоюзе акцент делается на выгодные цены на электроэнергию для промышленности с большим потреблением и базовой загрузкой, льготы по налогам и сборам, включаемым в тарифы. Цель стратегии штата Аляска (США) – сокращение расходов экономики на энергоснабжение, в том числе с помощью ВИЭ, а цель стратегии штата Нью-Йорк – надежное и доступное энергоснабжение на основе распределенных энергоресурсов, снижение тарифного роста, повышение энергоэффективности экономики штата. В России же платежи за электроэнергию растут и уже превысили 4 % ВВП, в то время как в США они составляют 2,5 %, в Европе– 3,5 %.
Казалось бы, наше общество заинтересовано в гибком и экономичном энергоснабжении, но по факту инвестиции идут не туда: 8,2 трлн рублей – на продление ресурса ПСУ (программа модернизации ТЭС), еще 1,3 трлн рублей – на "цифровизацию" сетей, причем экономическая эффективность и окупаемость программы не обсуждаются, тарифные выгоды для потребителей не предусматриваются. В результате постоянно дорожающая, архаичная энергосистема пытается эффективно использовать современные цифровые подстанции.
Между тем, полагает Александр Старченко, потенциал новой энергетики в Россиидостаточно велик. Потенциальные объемы распределенных энергоресурсов к 2035 году могут составить: 4 ГВт – управление спросом, 12,8‑30 ГВт – собственная (распределенная) генерация, 0,6‑11 ГВт – микрогенерация. К слову, потребителю уже сейчас доступны технологии для обеспечения энергоснабжения: централизованная сеть, распределенная генерация, микрогриды, энергоэффективность, накопители энергии и возможность управления потреблением.
Развитию новой энергетики, убежден эксперт, способствуют такие факторы, как: интенсивное снижение цен на технологии; в части малой распределенной генерации – доступность и низкие цены на газ; постепенное снижение инфляции и рост доступности кредитных ресурсов.