Государство снимет сливки с энергосбытов
13 марта 2012 г.КоммерсантЪ, Наталья Скорлыгина
До 20 марта Минэнерго представит концепцию реформирования розничного рынка электроэнергии и мощности. Она предполагает внесение изменений в нормативные документы в соответствии с ноябрьским постановлением правительства, ограничивающим доходы гарантирующих поставщиков и усиливающим контроль над ними. По мнению самих поставщиков, изменения не только заметно скажутся на их доходах, но и приведут к дестабилизации энергопотребления.
Вчера в рамках конференции "Риск-менеджмент в энергетике" заместитель начальника отдела перспективного развития электроэнергетики департамента развития электроэнергетики Минэнерго Андрей Максимов представил документ, обобщающий результаты работы министерства и межведомственной рабочей группы по внесению поправок в нормативные документы, регулирующие розничный рынок электроэнергии, с учетом правительственных постановлений.
Речь идет прежде всего о постановлении правительства N877 (см. "Ъ" от 7 ноября 2011 года), направленном на борьбу с избыточными маржинальными доходами гарантирующего поставщика (ГП) -- основного энергосбыта региона, обслуживающего всех потребителей, кроме субъектов оптового рынка и клиентов независимых сбытов. Доходы ГП складываются из регулируемой сбытовой надбавки и маржинальных доходов, квалифицированных осенью премьером Путиным как "сверхприбыли". Их сумма оценивалась в 50 млрд руб. ежегодно. В результате выхода постановления доходы ГП будут существенно урезаны и полностью изменен порядок их работы с потребителями.
Все доходы ГП от деятельности, которую они ведут в соответствии со своим статусом, должны быть ограничены сбытовой надбавкой, сообщил Андрей Максимов. Однако, отмечает зампред правления некоммерческого партнерства ГП и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая, маржинальные доходы всегда негласно учитывались регуляторами при установлении сбытовой надбавки, что привело к ее недофинансированию. "Если мы полностью исключаем маржинальные доходы с 1 апреля, это значит, что в сбытовой надбавке нет средств на компенсацию задолженности, которая раньше закрывалась маржинальными доходами,-- поясняет госпожа Невмержицкая.-- Потому что, невзирая на наличие маржи, у нас всегда существует довольно большой разрыв между дебиторской и кредиторской задолженностью -- порядка 100 млрд руб. на всю отрасль".
Среди других ключевых изменений -- упразднение системы учета числа часов использования мощности, в соответствии с которой плата за мощность для потребителей, стабильно употребляющих электроэнергию в течение дня, устанавливалась ниже, чем для потребителей с неровным графиком энергопотребления. Мотивом для упразднения системы стала легкость волюнтаристского отнесения потребителя к той или иной категории. С 1 апреля стабильность графика не будет влиять на цену. Изменяется и порядок оплаты мощности -- вводится обязательство по оплате в час максимума нагрузки генерирующего поставщика, а не в час собственного максимума, как раньше.
Госпожа Невмержицкая предупреждает, что новые правила функционирования розничного рынка дестабилизируют систему, поощряя неровное потребление электроэнергии. Фактически в проигрыше оказываются потребители с гладким графиком энергопотребления -- такие как металлургические заводы; в наибольшем же выигрыше оказывается потребитель с неровным графиком, который угадал и снизил энергопотребление в час максимума ГП (а он обычно приходится на вечерние часы, когда поднимается энергопотребление у населения). От графика энергопотребления, в свою очередь, зависит резерв, который держит "Системный оператор" для покрытия потенциального дефицита мощности, то есть то время, которое станции обязаны простаивать в режиме горячего резерва, потребляя топливо.
Более того, в новой процедуре расчета одноставочной цены есть только две составляющих, подтверждаемых данными коммерческого учета: пик ГП на оптовом рынке и объемы потребления двухставочных потребителей; все остальные элементы ценообразования могут быть оценены только на уровне предположений. В результате новые правила, направленные на повышение прозрачности ценообразования, только добавляют неопределенности, и цена становится непрогнозируемой.
"Риски непрогнозируемости цены для одноставочных потребителей возрастают, с этим сложно спорить,-- соглашается Андрей Максимов.-- Мы в этой части видим единственный правильный подход: переход максимального количества потребителей на двухставочный тариф, где таких рисков нет". Новые правила розничного рынка предполагают переход всех крупных потребителей (свыше 670 кВа) на двухставочные тарифы. Однако глава НП "Сообщество потребителей рынков электроэнергии" Дмитрий Говоров считает, что переход на двухставочные тарифы должен быть добровольным, называя ограничения в этой сфере "дискриминирующим условием".